Решение от 27 марта 2017 г. по делу № 2-316/2017

Гр. дело № 2- 316/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2017 г. г. Полярные Зори

Мировой судья судебного участка Полярнозоринского судебного района Мурманской области Ханина О.П<ФИО1>,

при секретаре Родичевой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кривенковой Н.А.,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Полярные Зори в интересах ФИО4 <ФИО2> о компенсации расходов пенсионера по проезду к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Полярные Зори обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори о взыскании стоимости оплаты проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2017 г. в соответствии со ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1. В обоснование иска указано, что в 2017 г. ФИО4 находилась на отдыхе <АДРЕС>Пенсионного фонда РФ в г. Полярные Зори принято решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с отсутствием проездных документов о стоимости и проезда.

На основании изложенного прокурор просил взыскать с ответчика в пользу ФИО4 стоимость оплаты проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2017 г. в общей сумме 24993 руб. 00 коп.

Старший помощник прокурора г. Полярные Зори Кривенкова Н.А. - в судебном заседании исковые требования уточнила, поскольку при расчете стоимости перелета ФИО4 по маршрутам <АДРЕС> была допущена ошибка, расчет произведен из стоимости перелета, включающий сбор за обмен/аннулированиебилетов в размере 1369 руб. 00 коп., который компенсации не подлежит. Просила взыскать в пользу ФИО4 стоимость проезда воздушным транспортом в размере 23624 руб. 00 коп.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Полярные Зори Антонова М.А., действующая на основании доверенности <НОМЕР> которой компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории РФ и обратно 1 раз в 2 года и осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством РФ.

В целях реализации ст.34 Закона РФ № 4520-1 Правительством РФ 01.04.2005 года принято Постановление №176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно». На основании п.4 указанного постановления оно распространяется на правоотношения, возникшие после 1 января 2005 года.

Согласно п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер подает заявление с приложением проездных документов и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха или ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. На основании п.10 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда производится в размере, не превышающем стоимость проезда на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, в автомобильном транспорте - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сидениями, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ № 38-0 предусмотренная ст.34 Закона РФ № 4520-1 компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсационный характер, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах РФ. С учетом целевой направленности льготы предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно. Решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в том числе самостоятельно организованного, производится при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха на территории Российской Федерации.

Конституционный суд определил возможность возмещения расходов на оплату стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному пенсионерами для проведения отдыха, в том числе и самостоятельно организованного.

Закон РФ от 19.02.1993 N4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула Закона).

В соответствии со ст. 34 Закона пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производится компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Таким образом, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года - это льгота, установленная за проживание в суровых природно - климатических условиях Севера (а не за стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет как было установлено ранее действовавшей редакцией ст. 34 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 N 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 Правил компенсация предоставляется пенсионерам, проживающим в районах и местностях, включенных в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким образом, в случае если представленными проездными документами не подтвержден выезд пенсионера на отдых из района Крайнего Севера, не установлено проживание пенсионера в экстремальных природно-климатических условиях Севера основания для выплаты компенсации отсутствуют.

Истец не предъявил для подтверждения проезда и стоимости билета электронный авиабилет, установленной формы. Форма электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, утверждена приказом Минтранса России от 8 ноября 2006 № 134 (в редакции приказа Минтранса РФ от 18.05.10 № 117) «Обустановлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации», структура электронного билета должна содержать: электронный полетный купон (в зависимости от количества рейсов число электронных полетов купонов может составлять от 1 до 4); электронный контрольный купон; электронный агентский купон; маршрут/квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Кроме этого ГУ - УПФ РФ в г.Полярные Зори не согласно с ценой иска, поскольку в нее входит сбор за обмен /аннулирование билета в размере 1369 руб. за каждого пассажира, а также в цене в распечатке с сайта указаны билеты во множественном числе.

В связи с вышеизложенным просит истцу в предъявленном иске отказать.

В порядке, установленном ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, ознакомившись с иском, возражениями на иск, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера 15 календарных лет, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ».

Постановлением Правительства РФ № 176 от 01 апреля 2005 года «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно» утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее - Правила), в соответствии с п. 1 которых правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно».

В соответствии с п.п. «б», п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил, которым предусмотрена компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В указанных общих нормах не содержится положений о компенсации проезда к месту отдыха и обратно при предъявлении путевок, курсовок и других документов.

Согласно п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

По мнению суда под отдыхом «… в ином месте» следует понимать возможность гражданина по своему усмотрению реализовать свое право на отдых в неорганизованной форме (у родителей, родственников, либо в частном секторе).

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 года № 38-О решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не предоставляются путевки для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, то пенсионеру гарантируется оплата стоимости проезда к любому месту отдыха, в том числе самостоятельно организованному, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Самостоятельно организованный отдых исключает возможность предоставления пенсионером доказательств (документов), подтверждающих его нахождение на отдыхе в избранном им месте (договоров на предоставление услуг, курсовок, путевок или др.).

Суд полагает, что в качестве доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха, избранном пенсионером самостоятельно, могут быть приняты проездные документы, подтверждающие место и время пребывания гражданина на отдыхе.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или оного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, или инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке или др.).

Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, является федеральный бюджет РФ, а также Пенсионный Фонд РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» с Соглашением о передаче отделению Пенсионного Фонда РФ по Мурманской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, подписанным между Пенсионным фондом РФ и Правительством Мурманской области от 28.09.2001 г. № 092-0087-С эти полномочия возложены на отделение Пенсионного фонда по г.Полярные Зори, органы которого являются правопреемником по правам и обязательствам Правительства Мурманской областии муниципальных органов социальной защиты в части государственного пенсионного обеспечения.

На основании изложенного, суд считает, что компенсация стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно за 2017г. подлежит взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори при отсутствии документов, подтверждающих пребывание пенсионера в санатории, профилактории и т.д. в размере, не превышающем стоимость проезда на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, стоимость проезда воздушным транспортом в салоне экономического (низшего) класса.

Судом установлено, что ФИО4 назначена и выплачивается пенсия, предусмотренная Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В настоящее время ФИО4 не работает, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке. Согласно представленной справке Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда РФ льготный проезд ФИО4 за 2016-2017 гг. не использован.

В 2017 г. истец выезжала на отдых в <АДРЕС> что подтверждается проездными документами:

- посадочным талоном на авиарейс <АДРЕС>;

- посадочным талоном на авиарейс <АДРЕС>;

- посадочным талоном на авиарейс <АДРЕС>;

- посадочным талоном на авиарейс <АДРЕС>.

По правилам ст.105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Пунктом 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. При необходимости в посадочном талоне дополнительно может указываться другая информация.

Факт проезда ФИО4 по маршруту <АДРЕС> подтверждается представленными посадочными талонами по вышеуказанным маршрутам, в которых указаны инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна.

Представленная истцом электронная распечатка, оформленного заказ-бронирования с официального сайта «Trip.ru», являющегося поставщиком туристических услуг, в частности по оформлению и бронированию авиабилетов, соответствует требованиям, предъявляемым к маршрутным квитанциям электронных билетов, в частности содержит наименование перевозчика, аэропорт отправления, сведения о пассажире, его фамилии, имени, номере рейса, даты и времени отправления рейсов, номера билетов.

Стоимость авиаперевозки по маршруту <АДРЕС> в салоне эконом класса составила 25500 руб. 00 коп.

При этом в представленной электронной распечатке, оформленного заказ-бронирование электронном билете, указано о включении в стоимость билетов сбора за обмен/аннулирование в размере 1369 руб. 00 коп. и сервисного сбора в размере 507 руб. 00 коп.

Приказом Минздравсоцразвития России от 11.08.2008 N 408н (ред. от 03.05.2012) утверждены Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176 (зарегистрировано в Минюсте России 11.11.2008 N 12607).

В соответствии с пунктом 7 названных Разъяснений, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Таким образом, размер компенсации расходов на проезд к месту отдыха, подлежащий взысканию с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Полярные Зори Мурманской области в пользу ФИО4 за вычетом сервисного сбора в размере 507 руб. 00 коп. и сбора за обмен/аннулирование в размере 1369 руб. 00 коп. составляет 23624 руб. 00 коп. (25500 руб. 00 коп. - 507 руб. 00 коп. - 1369 руб. 00 коп.).

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Пенсионный фонд является государственным учреждением (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Вместе с тем, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство ответчика об уменьшении размера взыскиваемой государственной пошлины, поскольку Пенсионный фонд РФ является государственным бюджетным учреждением, созданным для осуществления социальных функций некоммерческого характера, источником финансирования его деятельности является федеральный бюджет и бюджет государственного внебюджетного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, мировой судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Полярные Зори в интересах ФИО4 <ФИО2> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори о компенсации расходов пенсионера по проезду к месту отдыха и обратно удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори в пользу ФИО4 <ФИО2> стоимость проезда к месту отдыха и обратно за 2017 г. в сумме 23624 (двадцать три тысячи шестьсот двадцать четыре) рубля 00 копейки.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в г.Полярные Зори госпошлину в доход бюджета в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Полярнозоринский районный суд Мурманской области через судебный участок Полярнозоринского судебного района Мурманской области в течение месяца.

Мировой судья О.П. Ханина