Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № 5-302/2025

Решение по административному делу

Резолютивная часть объявлена 22 сентября 2025 года

УИД 66MS0163-01-2025-001562-86 Дело № 5-302/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

25 сентября 2025 года г. Нижние Серги

Мировой судья судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области Тарасова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Администрации Нижнесергинского муниципального района, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, сведений о привлечении ранее к административной ответственности в материалы дела не представлено,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки, проводимой в период с 02 июля 2025 года 09:00 час. по 15 июля 2025 года 18:00 час. на основании решения № 2506/021-66/44-В/РВП от 16 июня 2025 года, установлено, что Администрация Нижнесергинского муниципального района допустила невыполнение мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: не в полном объеме выполнены мероприятия согласно проекта «Реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области на базе комплекса технических средств оповещения» № 72870439.425790.088.ОП.01.72 от августа 2013 года, а именно не оснащены комплектами оконечных средств оповещения следующие населенные пункты: д. Атняшка, д. Киселевка, д. Крсаных Партизан, д. Сосновый бор, д. Талица, д. Упея, д. Уразаево, п. Контуганово, п. Малиновый, д. Отевка, с. Старобухарово, с. Кленовское, п. Ключевая, в нарушение пп. «в, м, н» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 Приказа МЧС от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». В судебном заседании представители Администрация Нижнесергинского муниципального района <АДРЕС>., <ФИО2> вину не признали, оспаривали содержание протокола, пояснили, что установка оповещения происходит поэтапно, имеется план установки с 2024 года по 2030 год, ввиду объема выделения финансирования. 26 августа 2025 года рассмотрено было дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, где за неисполнение предписания Администрация Нижнесергинского муниципального района была привлечена к ответственности в связи с тем, что не установила оповещение, считают, что это одно и тоже нарушение, за которое нельзя привлекать дважды, в связи с чем необходимо прекратить производство по делу. Также указали, что если суд установит вину Администрации Нижнесергинского муниципального района, то необходимо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признать, как малозначительное, поскольку нет угрозы, работают над данным вопросом, будет исполнено до 2030 года. Также просили ограничиться предупреждением. Поскольку бюджетные деньги не могут в полной мере расходоваться только на оповещатели, в случае существенного штрафа будут большие финансовые потери, поэтому просили назначить наказание менее минимального по ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Должностное лицо, составившее протокол <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что проводилась проверка в ходе которой было выявлено, что не установлены оповещатели. Не является одним и тем же правонарушением, ранее привлекалась Администрация Нижнесергинского муниципального района за то, что не исполнило предписание, в настоящее время привлекается за то, что не установлены оповещатели.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к убеждению, что факт совершения административного правонарушения установлен. В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне ".

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне " гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В соответствии с пп. «в, м, н» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Пунктом 7 Приказа МЧС от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Локальные системы оповещения создают организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Организации оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иных граждан, находящихся на территории организации

Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно. Границами зоны действия локальной системы оповещения являются границы территории (зон) воздействия поражающих факторов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, от аварий на опасных производственных объектах I и II классов опасности, особо радиационно опасных и ядерно опасных производствах и объектах, на гидротехнических сооружениях чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружениях высокой опасности, которые могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность за пределами их территорий (для гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в нижнем бьефе, в зонах затопления на расстоянии до 6 км от объектов).

В ходе проведенной проверки было установлено, что Администрацией Нижнесергинского муниципального района не выполнены мероприятия по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 10 июля 2025 года № 2506/021-66/44-В/АВП.

В связи с указанными нарушениями в отношении Администрации Нижнесергинского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в числе которых:

протокол об административном правонарушении от 10 июля 2025 года № 2507-66-021-00175;

решение о проведении выездной проверки от 16 июня 2025 года № 2506/021-66/44-В/РВП в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органам местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны;

акт выездной внеплановой проверки от 10 июля 2025 года № 2506/021-66/44-В/АВП, согласно которому не в полном объеме выполнены мероприятия согласно проекта Реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области на базе комплекса технических средств оповещения» № 72870439.425790.088.ОП.01.72 от августа 2013 года;

копия предписания об устранении нарушений обязательных требований от 10 июля 2025 года, с установлением срока устранения до 01 июня 2026 года.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, в присутствии представителя юридического лица, соответствует требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В рассматриваемом случае установлено, что вышеприведенные в постановлении обязательные мероприятия в области гражданской обороны Администрацией Нижнесергинского муниципального района не выполнены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что Администрацией Нижнесергинского муниципального района предприняты все зависящие от нее меры по их выполнению, в материалах дела не имеется.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению мероприятий в области гражданской обороны администрацией, мировым судьей не установлено.

Недостаточное финансирование, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не являются основанием для освобождения Администрации от исполнения обязанностей.

Доводы защитников, мировым судьей отклоняются, поскольку данные доводы основаны на нервном толковании законодательства, Администрация привлекается за разные правонарушения, в данном случае, за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, также все доводы расцениваются как способ самозащиты, связанный с желанием избежать ответственности за совершенное правонарушение. Указанные обстоятельства опровергаются представленными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, пояснениями должностного лица, а также указанными выше федеральными законами и иными нормативными актами.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает доказанным факт совершения Администрацией Нижнесергинского муниципального района административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является частичное принятие мер для устранения нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Оснований для признания малозначительным совершенного деяния не имеется, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, роли правонарушителя, характер совершенных действий и степень допущенного бездействия, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, с учетом бюджета муниципального образования, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, исходя также из того, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Указанные выше обстоятельства мировой судья признает исключительными и применяет положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию Нижнесергинского муниципального района виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, 620031, Свердловская область, г. Екатеринбург, площадь Октябрьская, 3, УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области) л/с <***>, р/счет <***>, Уральское ГУ Банка России/УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург, сч №40102810645370000054, БИК - 016577551, КБК - 01911601203010000140, ИНН - <***>, КПП - 665801001, ОКПО - 57667020, ОКВЭД - 75.11.21, ОКФС - 13, ОГРН <***>, ОКТМО 65628000, УИН 0209952066016350030220259. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квитанция об оплате административного штрафа подлежит представлению мировому судье судебного участка № 1 Нижнесергинского судебного района Свердловской области. В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание за которое предусмотрено в виде удвоенного ранее назначенного штрафа либо административного ареста до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления, через мирового судью.

Мировой судья А.Н. Тарасова