Постановление от 6 апреля 2017 г. по делу № 5-152/2017

<НОМЕР>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город Волгоград


Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 99 Волгоградской области Аврамчук Д.А., расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. <ФИО1>, 67 а,

рассмотрев административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» юридический адрес: г. Волгоград, ул. <АДРЕС>, офис 12, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц <ДАТА2> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> младшим консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, в котором указано, что при проведении проверки было установлено, что ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», расположенное по адресу: Волгоград, ул. <АДРЕС>, д. 19, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домами: <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, <НОМЕР> по пр. им. <ФИО2> в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, на основании заключенного с собственниками помещений в доме договора управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР> (далее - Положение о лицензировании).

Представитель ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» - <ФИО3>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в совершенном административном правонарушении не признала. Суду показала, что ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» частично устранила нарушения установленные Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области, просит при назначении административного наказания снизить административный штраф до 50%.

Мировой судья, выслушав представителя ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» - <ФИО3> исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании).

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что ООО "УЖФ Краснооктябрьского района" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА5> Многоквартирные дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, <НОМЕР> по пр. им. <ФИО2> в Краснооктябрьском районе г. Волгограда внесены в реестр лицензий Волгоградской области.

Должностным лицом Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда с <ДАТА6> по <ДАТА7> по распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА8> в отношении ООО "Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района" в рамках лицензионного контроля проведены внеплановые выездные проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по пр. <ФИО1>, <НОМЕР> по пр. <ФИО1> в г. Волгограде.

Проверка проводилась по обращениям граждан указанных многоквартирных домов.

В ходе проведения проверки многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Волгограде установлено, что отопительные приборы в подъезде <НОМЕР> находятся в неработоспособном состоянии, подача тепловой энергии не осуществляется. Для проверки соответствия качества предоставления коммунальной услуги по отоплению были произведены инструментальные замеры параметров температуры воздуха на лестничных площадках подъезда <НОМЕР> указанного выше многоквартирного дома. В результате проведенных замеров установлено, что температура воздуха в подъезде <НОМЕР> составила от +12 Градусов Цельсия до + 12,5 Градусов Цельсия, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4.8.14. ПиН, раздел II п.4 "в", "д" Правил <НОМЕР>. Из пояснений консультанта инспекционного отдела управления "жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда <ФИО4> следует, что замеры температуры воздуха во время проведения проверки проводились термометром контактным ТК-5.09, заводской номер <НОМЕР>, дата выпуска <ДАТА9>, дата поверки - <ДАТА10>

В ходе проведения проверки многоквартирного дома <НОМЕР> по пр. им. <ФИО2> в г. Волгограде установлено, что остекление оконных рам частично имеет повреждения, часть оконных проемов закрыта металлическими листами, остекление выполнено из отдельных кусков стекла, оконные рамы не имеют плотного притвора, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.7.2., 4.7.4., 4.7.7., 4.7.9. ПиН, п. 13 Минимального перечня, раздел II п.4 в), д) Правил <НОМЕР>.

В подъезде, в котором расположена квартира <НОМЕР> отопительные приборы находятся работоспособном состоянии, подача тепловой энергии осуществляется. Для проверки соответствия качества предоставления коммунальной услуги по отоплению были произведены инструментальные замеры параметров температуры воздуха на лестничных площадках указанного подъезда данного многоквартирного дома. В результате проведенных замеров установлено, что температура воздуха в подъезде составила от +8,3 Градусов Цельсия до + 9,2 Градусов Цельсия, тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 4.8.14. ПиН, раздел II п.4 "в", "д" Правил <НОМЕР>. Из пояснений консультанта инспекционного отдела управления "жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда <ФИО4> следует, что замеры температуры воздуха во время проведения проверки проводились термометром контактным ТК-5.09, заводской номер <НОМЕР>, дата выпуска <ДАТА9>, дата поверки - <ДАТА10>

В ходе проведения проверки многоквартирного дома <НОМЕР> по пр. им. <ФИО2> в г. Волгограде установлено, что на момент проверки санитарное состояние подъездов указанного многоквартирного дома надлежащее, скопление пыли, грязи, паутины, бытового мусора не выявлено. Между тем, ООО "УЖФ Краснооктябрьского района" не представлен акт выполненных работ по утвержденной форме приказ Минстроя России <НОМЕР> от <ДАТА11> "Об утверждении формы акта приемки оказания услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме", тем самым нарушены требования п. 9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР>.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

ООО "УЖФ Краснооктябрьского района" осуществляет управление многоквартирными домами <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР>, <НОМЕР> по пр. им. <ФИО2> в Краснооктябрьском районе г. Волгограда на основании договора управления от <ДАТА13><НОМЕР> б/н.

В соответствии с п.п. 1.1. указанных договоров управляющая организация ООО "Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района" приняло на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственниками и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах, осуществлению иной, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами, деятельности.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1.1., 2.1.2. Договора управления многоквартирным домом, предусмотрено, что Управляющая компания по заданию собственников в течение согласованного срока, за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

На основании п. 3.1. в обязанности управляющей организации входит осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, перечнем и периодичностью указанными в Приложениях <НОМЕР> договора.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 4.7.2 ПиН неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

На основании п. 4.7.4 ПиН окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет. Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком. Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения - устраняться.

Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы (пр. 4.7.7 ПиН).

Уплотняющие прокладки (из полушерстяного шнура, губчатой резины или поролона (пенополиуретана) в притворах оконных переплетов и балконных дверей следует заменять каждые шесть лет. Прокладки должны устанавливаться после окраски переплетов (полотен). Окраска прокладок не допускается. (4.7.9 ПиН).

В силу п. 4.8.14 ПиН лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Входные крыльца должны отвечать требованиям: осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м; стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания; проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра; козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега; не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами (п. 4.8.10 Правил <НОМЕР> 170).

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от <ДАТА12><НОМЕР> "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (Минимальный перечень).

Согласно подпункту 11 (1) Правил 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Постановлением Правительством РФ от <ДАТА12><НОМЕР> "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).

Постановлением Госстроя от <ДАТА14><НОМЕР> 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

При таких обстоятельствах, ООО "Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района" не исполнена обязанность по договору управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, а именно исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» не исполнена обязанность по договору управления многоквартирными домами в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, а именно исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вина ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, копией предписания <НОМЕР>-Р-2 от <ДАТА15> содержащих описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» управления многоквартирным домом, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА16><НОМЕР>-Р, копией лицензии ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА17>, выпиской из ЕГРЮЛ; копиями договоров управления, копиями протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей организации ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» многоквартирных домов.

Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

При назначении наказания, мировой судья учитывает, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновные в его совершении лица - освобождены от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а именно финансового положения юридического лица, снижение ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» штрафа до 125000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Административный штраф подлежит уплате: Получатель: УФК по Волгоградской области (Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, г.Волгоград, <АДРЕС>, дата регистрации: <ДАТА18>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КОД по ОКТМО 18701000, расчетный счет <НОМЕР> Отделение Волгоград г. Волгоград, БИК <НОМЕР>, КБК 83411690040040000140, наименование платежа: «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда через мирового судью.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Мировой судья: Д.А. Аврамчук