Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № 5-632/2017

Решение по административному делу

<НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> с. <АДРЕС> УР

Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района УР <ФИО1>,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро-Алнаши», адрес: УР, <АДРЕС> район, д. Нижний Сырьез, ул. <АДРЕС>, д. 3, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2><НОМЕР>, составленному главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в УР, Государственной инспекцией труда в УР было подготовлено распоряжение от <ДАТА3><НОМЕР> о проведении внеплановой документарной проверки с запросом о предоставлении документов в отношении ООО «Агро <АДРЕС>, которое <ДАТА4> было направлено юридическому лицу по месту его нахождения, по месту фактического осуществления деятельности. Данное распоряжение с запросом о предоставлении документов ООО «Агро <АДРЕС> не получены, что подтверждается возвратным конвертом. Запрашиваемые документы, а также документы, подтверждающие невозможность предоставления упомянутых документов по состоянию на <ДАТА5> ООО «Агро <АДРЕС> не представлено. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленным по адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

В установленный срок запрашиваемый документы представлены не были, данное является воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля. Действия(бездействия) ООО «Агро - <АДРЕС> в виду непредставления документов повлекли невозможность проведения проверки в виду отсутствия документов. В связи с указанным Государственной инспекцией труда в УР проверка в отношении ООО «Агро-Алнаши» не проведена.

Представитель юридического лица ООО «Агро-Алнаши» на рассмотрение дела не явился. Судебные извещение о дне и месте рассмотрения дела неоднократно направлялись по месту регистрации юридического лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, конверт был возвращен почтой в суд с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». Порядок вручения, хранения почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденный Приказом ФГУП "Почта России" от <ДАТА6> N 423-п "Об утверждении особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряд "судебное", соблюден. Согласно отметкам учреждения на почтовом конверте судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела доставлялось по указанному адресу, однако почтовое отправление ООО «Агро <АДРЕС> не получало, по почтовому извещению в отделение связи представитель общества не являлся, в связи с чем почтовое отправление вернулось на судебный участок с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу», что соответствует п. 3.6 Приказа N 423-п. Другого адреса место нахождения юридического лица материалы административного дела не содержат.

В связи с надлежащим извещение о дне и месте рассмотрения дела в суде, отсутствием ходатайств об отложении рассмотрения дела, на основании ст. 25.1. ч. 2 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя юридического лица.

Вина ООО «Агро-Алнаши» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, списком <НОМЕР> заказных почтовых отправления, запросом о предоставлении информации от <ДАТА7>, запросом о предоставлении информации от <ДАТА8>, сопроводительным письмом от <ДАТА3> года, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА3> года <НОМЕР>, возвратом конверта, актом о невозможности проведения проверки от <ДАТА5>, уведомлением о явке составления протокола об административном правонарушении и другими материалами дела.

Суд, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании было установлено, что <ДАТА3> года распоряжением Главного государственного инспектора труда в УР в отношении ООО «Агро-Алнаши» была назначена внеплановая, документарная проверка, представителю ООО «Агро-Алнаши» было предложено представить указанные в распоряжении документы с сопроводительным письмом в течение 10 дней с момента получения запроса или прибыть в учреждение с указанными документами <ДАТА10> к 10.00 часам. Указанное распоряжение было направлено по месту нахождения юридического лица.

Согласно представленному конверту данное отправление было возвращено отправителю основание возврата: «отказ адресата от получения».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА11> N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, местом нахождения ООО «Агро <АДРЕС> являлось: УР, <АДРЕС> район, д. Нижний Сырьез, ул. <АДРЕС>,3, куда и было направлено распоряжение и запрос о представлении документов.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА12> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона <НОМЕР> лицо, в отношении которого проводится проверка в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда вправе запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

В соответствии с абз. 4 п. 69 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от <ДАТА13> N 354н и в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 360 ТК РФ основанием для проведения уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований является обращение и заявление граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, поступление информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки образует состав иных административных правонарушений.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что по месту нахождения ООО «Агро-Алнаши» по адресу: УР, <АДРЕС> район, д. Нижний Сырьез, ул. <АДРЕС>, д. 3 проводилась проверка соблюдения трудового законодательства, на основании распоряжения № 5-1246-17-ПВ\123\17\1 от <ДАТА3> года в отношении ООО «Агро-Алнаши». Распоряжение о проведении проверки ООО «Агро-Алнаши» отправлено по почте заказным письмом. В тексте распоряжение усматривается запрашиваемый перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: устав, приказ о назначении руководителя на должность, справка о сумме неуплаченных страховых взносов в на <ДАТА14>, пояснения о причинах образования задолженности по состоянию на <ДАТА14>, документы, подтверждающие оплату страховых взносов <ДАТА14>, штатное расписание на 2017 год, информацию о среднесписочной численности работников на <ДАТА14>, определен срок предоставления до <ДАТА10>.

Судом отмечается, что данное распоряжение, действия должностных лиц юридическим лицом оспорены не были. Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями административного законодательства. Фактов злоупотребления должностными лицами своих служебных обязанностей не установлено. Объективных, достоверных доказательств, позволяющих суду усомниться в достоверности изложенных в протоколе по делу об административном правонарушении сведений, влияющих на квалификацию действий, суду не представлено.

Ходатайств об отложении срока для предоставления указанных документов на более поздний срок, частичное предоставление документов, сведений о невозможности предоставления данных документов, доказательств, подтверждающих обжалование данного распоряжения, в судебном заседании не представлено, материалы дела данного не имеют.

В срок до окончания срока проведения проверки - <ДАТА5> надлежащим образом заверенные копии документов в Государственную инспекцию труда по УР представлены не были. Документов, подтверждающих невозможность предоставления документов не представлено.

В указанном распоряжении юридическому лицу разъяснялась ответственность за непредставление копий указанных в распоряжении документов по ст.19.4.1 КоАП РФ.

В материалах дела не имеется доказательств, что ООО «Агро-Алнаши» до настоящего времени предоставила должностному лицу запрашиваемые документы, данное действие является воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля. В связи с тем, что без указанных документов возможность проведения проверки у Государственной инспекции труда в УР отсутствовала.

Суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, изучив письменные материалы дела, полагает факт нарушения требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, нашедшим свое подтверждение.

Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «Агро-Алнаши» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, т.е. воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения и завершения проверки.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечений к административной ответственности не нарушены.

При этом суд считает невозможным признать указанное правонарушение малозначительным.

Отсутствие вредных последствий не имеет значения для наступления ответственности за указанное правонарушение.

При назначении юридическому лицу административного наказания суд учитывает требования статей 3.1, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для освобождения юридического лица ООО «Агро-Алнаши» от наказания, и поэтому, суд считает возможным наложить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией вменяемой статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.5, 29.4, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро-Алнаши» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Удмуртской Республике (Государственная инспекция труда в УР) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет 40101810200000010001 в Отделение -НБ УР г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 94602420, КБК 15011619000016000140.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд УР в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью.


Мировой судья <ФИО1>