Постановление от 24 февраля 2025 г. по делу № 05-0062/4/2025

Дело № 5-62-21-479/2025

УИД 26MS0066-01-2025-000327-38


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ставрополь 25 февраля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Ленинского района г. Ставрополя Золотарева А.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1., прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Левашова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 4 Ленинского района г. Ставрополя дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1*, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1., являясь должностным лицом ***, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), не исполнил обязанность по осуществлению контроля за исполнением выданного предписания об устранении выявленных нарушений, действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение совершено ФИО1. при следующих обстоятельствах:

16.01.2025 по адресу местонахождения служебного помещения Россельхознадзора: <...>, ФИО1., являясь начальником ***, вопреки возложенным на него должностным обязанностям, не организовал контроль за исполнением выданного ООО «***» предписания от 26.09.2024 № ***, не принял мер, направленных на проведение мероприятий по контролю за исполнением предписания. По состоянию на 04.02.2025 в электронном паспорте ФГИС «ЕРКНМ» (КНМ № ФИО2) сведения об исполнении предписания ООО «***» не внесены.

В судебном заседании ФИО1. пояснил о том, что назначен на занимаемую должность 27.11.2024, с испытательным сроком до 26.01.2025, на дату исполнения предписания 28.10.2024 в отношении ООО «***» начальником отдела был ФИО3, от ООО «***» 15.01.2025 поступила обезличенная информация об исполнении предписания, однако было представлено недостаточно данных, подтверждающих исполнение предписания, он поручил провести работу по подготовке мотивированного представления инспекторам отдела ФИО4. и ФИО5., 27.01.2025 ООО «***» предоставило полную информацию, но не подтверждающую, что все пункты предписания исполнены, мотивированное предписание было подготовлено после начала прокурорской проверки, направлено для согласования в прокуратуру первоначально 04.02.2025, просил назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ставропольского края Левашов ***. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, пояснил, что имеются все основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.

Мировой судья, выслушав пояснения ФИО1., представителя прокуратуры Ставропольского края, оценив представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, обязанности по выдаче после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия, акта о проведенной проверке контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях, предусмотренных законодательством о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, либо обязанности по осуществлению контроля за исполнением указанного предписания, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) урегулирован Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закон № 248-ФЗ).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2025 следует, что вопреки требованиям Закона № 248-ФЗ, возложенным на ФИО1. должностным обязанностям, последний не организовал контроль за исполнением выданного ООО «***» предписания от 26.09.2024 № ***, не принял мер, направленных на проведение мероприятий по контролю за исполнением предписания.

Так, должностными лицами Россельхознадзора с 17.09.2024 по 26.09.2024 проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая выездная проверка в отношении ООО «***», по результатам которой в деятельности контролируемого лица выявлены нарушения обязательных требований, выразившиеся в несоблюдении хозяйствующим субъектом пункта 3 статьи 16 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/201 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Регламент № 880), пунктов 39, 65, 93, 94 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 68 (далее - Регламент № 68).

По фактам выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Ставропольском краю Россельхознадзора ФИО6. контролируемому лицу 26.09.2024 выдано предписание об устранении нарушения обязательных требований № *** со сроком исполнения с 26.09.2024 по 28.10.2024.

Согласно требованиям предписания ООО «***» необходимо:

отходы в соответствии с категорий раздельно помещать в промаркированные, исправные и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов промаркированные емкости (пункт 3 статьи 16 Регламента № 880);

для сбора ветеринарных конфискатов оборудовать отдельные спуски или специальные емкости, исключающие несанкционированный доступ, окрашенные в разные цвета и промаркированные (пункт 39 Регламента № 68);

не используемые во время технологического процесса ножи хранить в стерилизаторе или в специальном отведенном месте (пункт 65 Регламента № 68);

в холодильной камере продукцию размещать в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть менее 8-10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукции располагать на расстоянии не менее 39 см (пункт 93 Регламента № 68);

холодильную камеру для холодильной обработки и хранения продуктов убоя и мясной продукции оборудовать средствами для записи температуры (пункт 94 Регламента № 68).

В целях исполнения предписания ООО «***» в Россельхознадзор 15.01.2025 представлены документы, подтверждающие исполнение предписания без приложения фотоматериалов.

После начала прокурорской проверки с выходом 24.01.2025 в Россельхознадзор по адресу: г. Ставрополь, ***, должностными лицами органа контроля в тот же день истребованы у контролируемого лица документы и фотоматериалы, подтверждающие исполнение предписания (№ **** от 27.01.2025).

При этом вышеуказанные документы, не могут свидетельствовать об исполнении контролируемым лицом пункта 3 статьи 16 Регламента № 880, пунктов 39, 68 Регламента № 68, поскольку приобщенные фотоматериалы не подтверждают исправность емкостей, возможность закрытия емкости, предназначенной для каныги, исключение несанкционированного доступа к емкости с надписью «***», правильность расположения в холодильных камерах мясной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27, пунктом 2 части 1 статьи 29, пунктом 4 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ от имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять должностные лица контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которых в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), в том числе проведение контрольных (надзорных) мероприятий (далее - должностные лица).

Должностные лица обязаны принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1097 утверждено Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре) (далее - Положение).

В силу подпункта «г» пункта 5 Положения должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора, являются должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного надзора.

Приказом руководителя Россельхознадзора от 27.11.2024 № *** ФИО1. назначен на должность начальника ***.

Согласно подпунктам 3, 6 пункта 9.2 должностного регламента начальника ***, утвержденного 08.08.2024 исполняющим обязанности руководителя Россельхознадзора, на ФИО1. возложены обязанности по обеспечению организации и проведению проверок физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также организации и контролю за осуществлением контроля исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Вопреки требованию Закона № 248-ФЗ, возложенным на ФИО1. должностным обязанностям, последний, несмотря на отсутствие сведений от ООО «***», позволяющих достоверно оценить в полном объеме исполнение выданного предписания от 26.09.2024 № ***, контроль за его исполнением не организовал, мер, направленных на проведение мероприятий по контролю за исполнением предписания, не принял.

По состоянию на 04.02.2025 в электронном паспорте ФГИС «ЕРКНМ» (КНМ № ФИО2) сведения об исполнении предписания ООО «***» не внесены.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2025;

- письменными объяснениями ФИО1. от 27.01.2025;

- письменными объяснениями ФИО1. от 30.01.2025;

- приказом о назначении ФИО1. от 27.11.2024 № ***;

- должностным регламентом начальником *** от 8.08.2024;

- письменными объяснениями ФИО6 И. от 29.01.2025;

- письмом ООО «***» б/н б/д;

- письмом ООО «***» от 01.11.2024 с приложенными фотоматериалами;

- скриншотом сайта ФГИС «ЕРКНМ»;

- актом выездной проверки от 26.09.2024;

- предписанием от 26.09.2024 № ***;

- решением о проведении проверки от 21.01.2025.

У мирового судьи отсутствуют основания сомневаться в достоверности и допустимости вышеуказанных доказательств, в связи с чем, указанные доказательства являются основанием для установления наличия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виновности в указанном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из представленных доказательств, действия ФИО1. мировой судья квалифицирует по ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть неисполнение должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) обязанности по осуществлению контроля за исполнением выданного предписания.

При назначении наказания ФИО1. мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершённого административного правонарушения, личность виновного, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья не находит.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1., предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для освобождения ФИО1. от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, мировым судьей не установлено.

Наказание мировым судьей назначается ФИО1. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ч. 4 ст. 19.6.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1* признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления мировому судье судебного участка № 4 Ленинского района г. Ставрополя, который в течение трёх дней со дня поступления жалобы направляет её со всеми материалами дела в Ленинский районный суд г. Ставрополя.

Мировой судья А.Н. Золотарева