Постановление от 2 июня 2025 г. по делу № 05-0217/4/2025

Дело №5-217/2025

УИД-26МS0030-01-2025-001700-58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 июня 2025 года город Ессентуки

Мировой судья судебного участка № 4 г. Ессентуки Ставропольского края Малахова М.П.,

с участием:

- главного инспектора инспекции № 2 Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ххх, действующего на основании доверенности от 21 апреля 2025 года,

- заведующего отделом правового и кадрового обеспечения контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ххх, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора ООО «Валентина»:

ххх, ххх года рождения, уроженца ххх, гражданина ххх, зарегистрированного по адресу: ххх, фактически проживающего по адресу: ххх

установил:

При осуществлении внешнего государственного финансового контроля при проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов использования средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2022-2024 годы, в том числе на реализацию территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края (далее - контрольное мероприятие, проверка) на объекте: ООО «ххх» установлено, что в 2023 и 2024 годах генеральным директором ООО «ххх» допущено нецелевое использование средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее - ТФОМС, Фонд) в сумме 16 785, 21 рублей. По результатам контрольного мероприятия составлен акт контрольного мероприятия от 26.03.2025.

Нецелевое использование бюджетных средств выразилось в следующем.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) определено, что к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в соответствии с указанным федеральным законом в единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, и реестры медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС по территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Согласно приложениям 7 к Территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края (на 2023 год - постановление Правительства Ставропольского края от 31.12.2022 N 865-п; на 2024 год - постановление Правительства Ставропольского края от 31.12.2023 N 842-п) ООО «Валентина» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края на соответствующие годы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона N 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с программами ОМС.

Во исполнение данной нормы между ТФОМС, страховыми медицинскими организациями (ООО "Страховая компания "Ингосстрах-М", АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед") и ООО «ххх» заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (далее - Договор ОМС): на 2023 год - Договор ОМС от 09.01.2023 N 260287_ 230109, на 2024 год - Договор ОМС от 09.01.2024 N 260287_240109. Объемы предоставления медицинской помощи и объемы финансового обеспечения медицинской помощи, распределенные ООО «ххх» комиссией по разработке Территориальной программы ОМС в Ставропольском крае (далее - Комиссия), доводились в приложениях к заключенным Договорам ОМС.

На основании пункта 8.11 Договора ОМС от 09.01.2023 N 260287_ 230109 и Договора ОМС от 09.01.2024 N 260287_240109 Общество обязано использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь в рамках настоящего договора, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 326-ФЗ установлена обязанность медицинской организации использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30 Федерального закона N 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями.

Тарифное соглашение в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ставропольского края на 2023 год (далее - Тарифное соглашение на 2023 год) заключено 23.01.2023, Тарифное соглашение в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ставропольского края на 2024 год (далее - Тарифное соглашение на 2024 год) заключено 26.01.2024 и подписаны шестью сторонами, предусмотренными частью 2 статьи 30 Федерального закона N 326-ФЗ.

Частью 7 статьи 35 Федерального закона N 326-ФЗ определена структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС, которая включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, на приобретение лекарственных средств, медицинского инструментария, прочих материальных запасов, на арендную плату за пользование имуществом, прочие расходы.

Согласно пункту 192 и подпункту 2 пункта 193 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 N 108н (далее - Правила N 108н), в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты на приобретение материальных запасов, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Таким образом, критерием для признания расходов в системе ОМС целевыми является направление средств именно на оказание медицинской помощи в сфере ОМС или отнесение к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

ООО «ххх» в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона N 326-ФЗ в проверяемом периоде вело раздельный учет по операциям со средствами ОМС.

Для учета средств ОМС был открыт отдельный расчетный счет: N<***> в Ставропольском отделении N 5230 ПАО "Сбербанк", операции по которым осуществлялись на протяжении всего проверяемого периода.

Проверкой расходов на закупку лекарственных средств, расходных материалов, медицинского инструментария, прочих материальных запасов, приобретенных в 2022-2024 годах за счет средств ОМС, установлено следующее.

Учет операций по поступлению медикаментов, медицинского инструментария велся ООО «Валентина» на счете 10 «Материалы» по фактической себестоимости их приобретения в соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94 н.

Согласно данным бухгалтерского учета фактические расходы на приобретение медикаментов, материалов, отраженных на счете 10.01 за счет средств ОМС в 2022 году составили 534,2 тыс. рублей, в 2023 году - 894,6 тыс. рублей, в 2024 году - 1 207, тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2023-2024 годах ООО «ххх» произведена закупка медицинского инструментария и материалов, которые используются в ортопедической (цель - восстановление функции и эстетики зубов с помощью протезирования) и ортодонтической (цель - коррекция различных зубочелюстных аномалий) стоматологической практике.

В штатном расписании ООО «ххх» отсутствует ставка врача-ортодонта и врача-ортопеда. Кроме того врачи-ортодонты и врачи-ортопеды по гражданско-правовым договорам за счет средств ОМС для предоставления стоматологических услуг Обществом в 2022-2024 годах не привлекались.

Также согласно данным ТФОМС из программного комплекса «Персонифицированный учет и анализ медицинской помощи» (далее - ПК «ПУАМП») оказание медицинских услуг врачом-ортодонтом за счет средств ОМС ООО «ххх» в проверяемом периоде не производилось.

Приложением 15 «Тарифы на оплату стоматологических лечебно- диагностических услуг» к Тарифному соглашению на 2023 год и приложением 18 «Тарифы на оплату стоматологических лечебно-диагностических услуг» к Тарифному соглашению на 2024 год оказание услуг по ортопедической стоматологии (протезирование) не предусмотрено.

Согласно пояснениям ООО «ххх» материалы на сумму 13 660 рублей были закуплены Обществом за счет средств ОМС ошибочно.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевым использованием бюджетных средств является действие, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, генеральный директор ООО «ххх» ххх в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, частей 1 и 2 статьи 30, части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, пункта 192 и подпункта 2 пункта 193 Правил № 108н, положений приложения 15 к Тарифному соглашению на 2023 год и приложения 18 к Тарифному соглашению на 2024 год, пункта 8.11 Договора ОМС от 09.01.2023 №260287_ 230109 и Договора ОМС от 09.01.2024 № 260287_240109, за счет средств ОМС приобретены материалы на общую сумму 13 660 рублей для оказания медпомощи, не предоставляемой ООО «ххх» в рамках ОМС, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ свидетельствует о нецелевом использовании средств ОМС и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Аналогично, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2024 году ООО «ххх» произведена закупка медицинского инструментария и материалов, которые используются при оказании стоматологической помощи пациентам по терапевтической стоматологии при лечении корневых каналов зубов (эндодонтия).

По данным ТФОМС из ПК «ПУАМП» оказание стоматологических услуг пациентам по терапевтической стоматологии при лечении корневых каналов зубов (эндодонтия) за счет средств ОМС Обществом в проверяемом периоде не производилось.

Согласно пояснениям ООО «ххх» реестры счетов на оплату, предоставленные организацией в ТФОМС, содержали сведения о фактически выполненных услугах, отраженных в дневниках врачей (штатных сотрудников) по каждому пациенту. По данным, отраженным в реестрах, ООО «ххх» в 2022-2024 годах не предоставлялись услуги по терапевтической стоматологии при лечении корневых каналов зубов.

В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.01 «Материалы» приобретенный вышеуказанный медицинский инструментарий и материал использован в 2024 году на общую сумму 3 125,21 рублей.

Таким образом, ххх генеральный директор ООО «ххх» в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20, частей 1 и 2 статьи 30, части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, пункта 192 и подпункта 2 пункта 193 Правил № 108н, положений приложения 18 к Тарифному соглашению на 2024 год, пункта 8.11 Договора по ОМС от 09.01.2024 № 260287_240109, за счет средств ОМС приобретены и израсходованы материалы на общую сумму 3 125,21 рублей для оказания медпомощи, не предоставляемой ООО «ххх» в рамках ОМС, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ свидетельствует о нецелевом использовании средств ОМС и является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по настоящему административному делу ххх, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. В ходатайстве так же указал, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, в содеянном раскаивается. Просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно разъяснений абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица генерального директора ООО «ххх», ххх.

В судебном заседании главный инспектор инспекции № 2 Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ххх доводы, приведенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, считает вину должностного лица ххх доказанной, просил суд назначить наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

В судебном заседании заведующий отделом правового и кадрового обеспечения контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ххх считает вину должностного лица ххх доказанной, просил суд назначить наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

Выслушав гл. инспектора инспекции № 2 Контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ххх, заведующего отделом правового и кадрового обеспечения контрольно-счетной палаты Ставропольского края, ххх, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность должностных лиц за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) определено, что к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в соответствии с указанным федеральным законом в единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС, и реестры медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС по территориальным программам обязательного медицинского страхования.

Согласно приложениям 7 к Территориальным программам государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края (на 2023 год - постановление Правительства Ставропольского края от 31.12.2022 N 865-п; на 2024 год - постановление Правительства Ставропольского края от 31.12.2023 N 842-п) ООО «ххх» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края на соответствующие годы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона N 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с программами ОМС.

Во исполнение данной нормы между ТФОМС, страховыми медицинскими организациями (ООО "Страховая компания "Ингосстрах-М", АО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед") и ООО «ххх» заключены договоры на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС (далее - Договор ОМС): на 2023 год - Договор ОМС от 09.01.2023 N 260287_ 230109, на 2024 год - Договор ОМС от 09.01.2024 N 260287_240109. Объемы предоставления медицинской помощи и объемы финансового обеспечения медицинской помощи, распределенные ООО «ххх» комиссией по разработке Территориальной программы ОМС в Ставропольском крае (далее - Комиссия), доводились в приложениях к заключенным Договорам ОМС.

На основании пункта 8.11 Договора ОМС от 09.01.2023 N 260287_ 230109 и Договора ОМС от 09.01.2024 N 260287_240109 Общество обязано использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь в рамках настоящего договора, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона N 326-ФЗ установлена обязанность медицинской организации использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами ОМС.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30 Федерального закона N 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями.

Тарифное соглашение в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ставропольского края на 2023 год (далее - Тарифное соглашение на 2023 год) заключено 23.01.2023, Тарифное соглашение в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ставропольского края на 2024 год (далее - Тарифное соглашение на 2024 год) заключено 26.01.2024 и подписаны шестью сторонами, предусмотренными частью 2 статьи 30 Федерального закона N 326-ФЗ.

Частью 7 статьи 35 Федерального закона N 326-ФЗ определена структура тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС, которая включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, на приобретение лекарственных средств, медицинского инструментария, прочих материальных запасов, на арендную плату за пользование имуществом, прочие расходы.

Согласно пункту 192 и пункта 194 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 N 108н (далее - Правила N 108н), в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Таким образом, критерием для признания расходов в системе ОМС целевыми является направление средств именно на оказание медицинской помощи в сфере ОМС или отнесение к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом.

В судебном заседании установлено, что при осуществлении внешнего государственного финансового контроля при проведении контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов использования средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2022-2024 годы, в том числе на реализацию территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края (далее - контрольное мероприятие, проверка) на объекте: ООО «ххх» установлено, что в 2023 и 2024 годах генеральным директором ООО «ххх» допущено нецелевое использование средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее - ТФОМС, Фонд) в сумме 16 785,21 рублей. По результатам контрольного мероприятия составлен акт контрольного мероприятия от 26.03.2025.

ООО «ххх» в соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона N 326-ФЗ в проверяемом периоде вело раздельный учет по операциям со средствами ОМС.

Для учета средств ОМС был открыт отдельный расчетный счет: N ххх в Ставропольском отделении N 5230 ПАО "Сбербанк", операции по которым осуществлялись на протяжении всего проверяемого периода.

Учет операций по поступлению медикаментов, медицинского инструментария велся ООО «ххх» на счете 10 «Материалы» по фактической себестоимости их приобретения в соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н.

Согласно данным бухгалтерского учета фактические расходы на приобретение медикаментов, материалов, отраженных на счете 10.01 за счет средств ОМС в 2022 году составили 534,2 тыс. рублей, в 2023 году - 894,6 тыс. рублей, в 2024 году - 1 207, тыс. рублей.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2023-2024 годах ООО «ххх» произведена закупка медицинского инструментария и материалов, которые используются в ортопедической (цель - восстановление функции и эстетики зубов с помощью протезирования) и ортодонтической (цель - коррекция различных зубочелюстных аномалий) стоматологической практике.

В штатном расписании ООО «ххх» отсутствует ставка врача-ортодонта и врача-ортопеда. Кроме того врачи-ортодонты и врачи-ортопеды по гражданско-правовым договорам за счет средств ОМС для предоставления стоматологических услуг Обществом в 2022-2024 годах не привлекались.

Также согласно данным ТФОМС из программного комплекса «Персонифицированный учет и анализ медицинской помощи» (далее - ПК «ПУАМП») оказание медицинских услуг врачом-ортодонтом за счет средств ОМС ООО «ххх» в проверяемом периоде не производилось.

Приложением 15 «Тарифы на оплату стоматологических лечебно - диагностических услуг» к Тарифному соглашению на 2023 год и приложением 18 «Тарифы на оплату стоматологических лечебно-диагностических услуг» к Тарифному соглашению на 2024 год оказание услуг по ортопедической стоматологии (протезирование) не предусмотрено.

Аналогично, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2024 году ООО «ххх» произведена закупка медицинского инструментария и материалов, которые используются при оказании стоматологической помощи пациентам по терапевтической стоматологии при лечении корневых каналов зубов (эндодонтия).

По данным ТФОМС из ПК «ПУАМП» оказание стоматологических услуг пациентам по терапевтической стоматологии при лечении корневых каналов зубов (эндодонтия) за счет средств ОМС Обществом в проверяемом периоде не производилось.

Согласно пояснениям ООО «ххх» реестры счетов на оплату, предоставленные организацией в ТФОМС, содержали сведения о фактически выполненных услугах, отраженных в дневниках врачей (штатных сотрудников) по каждому пациенту. По данным, отраженным в реестрах, ООО «ххх» в 2022-2024 годах не предоставлялись услуги по терапевтической стоматологии при лечении корневых каналов зубов.

В соответствии с оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.01 «Материалы» приобретенный вышеуказанный медицинский инструментарий и материал использован в 2024 году на общую сумму 3 125,21 рублей.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина должностного лица ххх подтверждается собранными и исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 14 от 05 мая 2025 года; копией акта контрольного мероприятия "Проверка отдельных вопросов использования средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2022-2024 годы, в том числе на реализацию территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края" на объекте ООО «ххх» от 26.03.2025 года в 1 экз. на 21 л; копией устава ООО «ххх» от 15.05.2018 года; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц; копией приказа о прекращении трудового договора с работником № 29 от 04.09.2023 года, копией приказа о приеме работника на работу № 20 от 14 апреля 2023 года, информацией о расходовании средств ООО «ххх», копиями договоров ОМС от 09.01.2023 N 260287_230109 и от 09.01.2024 N 260287_240109; копиями приложений к договору ОМС от 09.01.2023 года N 260287_230109; копиями приложений к договору ОМС от 09.01.2024 N 260287_240109, дополнительными соглашениями к договорам на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, информацией о количестве и стоимости оплаченной за счет средств ОМС медицинской помощи, пояснительной запиской, авансовыми отчетами, копия чеков, платежными поручениями, товарными накладными, копией приказа о приеме работника на работу № 14 от 22.06.2022 года, копией приказа о переводе работника на другую работу № 30 от 19.09.2023 года, копией приказа о переводе работника на другую работу № К31 от 12.04.2024 года, копией приказа о прекращении трудового договора с работником № 3 от 30 мая 2024 года, отчетом об отслеживании почтового отправления, копией чека, списком внутренних почтовых отправлений от 01.04.2025 года, копией извещения о составлении протокола об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными и отвечающими требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений, допущенных уполномоченным должностным лицом по собиранию доказательств, которые бы вызвали сомнения в виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах полномочий должностного лица. Нарушений, допущенных уполномоченным должностным лицом по составлению протокола и собиранию доказательств, которые бы вызвали сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также иных оснований, для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Доказательства по делу об административном правонарушении собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья действия должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ххх» ххх квалифицирует по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учитывается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, и в связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считает необходимым назначить наказание по данной статье в виде штрафа.

При определении размера наказания в виде штрафа, суд исходит из обстоятельств дела, и считает необходимым назначить наказание, в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом оснований для применения пункта 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей не установлено.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности, в том числе по основанию, предусмотренному статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом характера правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в сфере условий предоставления субсидий, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным мировой судья не усматривает.

При таких обстоятельствах, суд считает, что наказание необходимо назначить в пределах санкции статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 4.1.-4.3., 15.14., 29.7.- 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ххх" ххх признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанный административный штраф следует перечислять по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 263401001, казначейский счет 03100643000000012100, УФК по Ставропольскому краю (контрольно-счетная палата Ставропольского края л/с 04212Р41860), отделение Ставрополь Банка России// Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, кор. счет 40102810345370000013, КБК 311 116 01156 01 0000 140, ОКТМО 07701000.

В соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ назначенный административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Ессентукский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление, или непосредственно в Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 06 июня 2025 года.

Мировой судья М.П. Малахова