Постановление от 27 июля 2025 г. по делу № 5-270/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-270/2025 УИД: 48MS0058-01-2025-001340-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 июля 2025 года с. Тербуны Липецкой области Мировой судья Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области Нечипорова Ю.С., рассмотревв открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО11, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации (паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР>, выдан УМВД России по <АДРЕС> области <ДАТА3>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11, не привлекавшейся к административной ответственности по главе 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Тербунского района Фёдоровым А.П. <ДАТА4> было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО11 Из постановления следует, что прокуратурой <АДРЕС> района на основании решения от <ДАТА5><НОМЕР> проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации в деятельности администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области. Установлено, что в журнале обращений граждан районной администрации <ДАТА6> зарегистрировано коллективное письменное обращение <ФИО1> (и иных лиц - <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>) по вопросу ремонта дороги по ул. <АДРЕС> д. Набоково <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, зарастания дороги со стороны центра деревни бурьяном и кустарником (вх. <НОМЕР>). Рассмотрение данного обращения осуществлялось начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО11 По результатам рассмотрения обращения подготовлен письменный ответ заявителю, согласно которому вопрос о ремонте дороги по ул. <АДРЕС> д. Набоково будет рассмотрен при формировании плана ремонта автомобильных дорог на 2026-2028 годы. Ответ заявителю подписан и в письменной форме направлен по почтовому адресу, указанному в обращении <ДАТА7> (Исх. <НОМЕР> В <НОМЕР>/46). Информация о принятых мерах по доводу обращения о зарастании улицы <АДРЕС> д. Набоково со стороны центра деревни бурьяном и кустарником, в ответе на обращение не содержится, в связи с чем настоящий довод обращения не рассмотрен. В семидневный срок, то есть не позднее <ДАТА8> копия данного обращения по компетенции в администрацию сельского поселения <АДРЕС> сельсовет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не направлялась, заявителю в тот же срок уведомление о перенаправлении по компетенции также не направлялось. В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей <ФИО7> нарушен установленный порядок рассмотрения обращений граждан, что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО11 не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. <ФИО8>. в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Прокурор Мячина О.В. в судебном заседании просила суд привлечь начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО11 к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО11 и <ФИО9>. Выслушав прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО11 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом исходит из следующего.Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ). В пунктах 1, 4, 5 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ). Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личногокабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На основании ст. 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА11><НОМЕР> 50-рк ФИО11 была переведена на должность начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности. Распоряжением главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА12><НОМЕР> 575-р была утверждена должностная инструкция начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности, согласно которой в обязанности начальника отдела входит рассмотрение жалоб и (или) обращений граждан, юридических лиц и подготовка ответов.

Из журнала регистрации обращений граждан администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области следует, что <ДАТА6> за входящим номером <НОМЕР> было зарегистрировано коллективное письменное обращение <ФИО1> (и иных лиц - <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>) по вопросу ремонта дороги по ул. <АДРЕС> д. Набоково <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, зарастания дороги со стороны центра деревни бурьяном и кустарником. Как следует резолюции, имеющейся на обращение, оно было расписано главой администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области для рассмотрения <ФИО7>

По результатам рассмотрения обращения <ДАТА7> был подготовлен письменный ответ заявителю <ФИО1><НОМЕР> В<НОМЕР>/46, согласно которому протяженность ул. <АДРЕС> д. Набоково составляет 4 км (из них 1.8 щебень, 2.2 грунт). В текущем году выполнен ремонт дорожного полотна протяженностью 330 м щебнем. При формировании плана ремонта автомобильных дорог на 2026-2028 годы вопрос о ремонте дороги по ул. <АДРЕС> д. Набоково будет рассмотрен. В рамках содержания дорог, расположенных в границах сельского поселения <АДРЕС> сельсовет, <ДАТА13> выполнено исправление профиля грунтовой дороги без добавления нового материала (грейдирование). При повторном появлении колейности на участке грунтовой дороги будут дополнительно проведены работы по устранению дефектов.

Данный ответ был направлен заявителю <ДАТА7>, что подтверждается квитанцией <НОМЕР> 349395581 в приеме почтовых отправлений по безналичному расчету, списком внутренних почтовых отправлений от <ДАТА7> и копией почтового уведомления на имя <ФИО1> Из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усматривается, что к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Как следует из соглашения между администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области и администрацией сельского поселения Тербунский сельский совет Тербунского муниципального района Липецкой области по осуществлению части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения Тербунский сельский совет Тербунского муниципального района Липецкой области от 18.12.2023, на администрацию поселения возлагаются функции по осуществляемые при реализации полномочий по озеленению, а именно скашиванию травы на обочинах, откосах, полосе отвода и в подмостовой зоне, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков, ликвидация нежелательной растительности химическим способом (п. 2.1.6). Таким образом, информация о принятых мерах по доводу обращения о зарастании улицы Зеленая д. Набоково со стороны центра деревни бурьяном и кустарником, в ответе на обращение не содержится, в связи с чем настоящий довод обращения не был рассмотрен. В семидневный срок, то есть не позднее 06.05.2025 копия данного обращения по компетенции в администрацию сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области не направлялась, заявителю в тот же срок уведомление о перенаправлении по компетенции также не направлялось, что явилось следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО11 В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения указанного административного правонарушения ФИО11 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, решением прокурора <АДРЕС> района о проведении проверки от <ДАТА5><НОМЕР>, копией журнала регистрации обращений граждан администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области за 2024 год, 2025 год, копией коллективного письменного обращения <ФИО1> (и иных лиц - <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>), копией ответа заместителя главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО10> от <ДАТА7><НОМЕР> В<НОМЕР>/46, копией квитанции <НОМЕР> 349395581 в приеме почтовых отправлений по безналичному расчету, копией списка внутренних почтовых отправлений от <ДАТА7>, копией почтового уведомления на имя <ФИО1>, копией соглашения между администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и администрацией сельского поселения <АДРЕС> сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по осуществлению части полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения <АДРЕС> сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА15>, копией распоряжения главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА11><НОМЕР> 50-рк «О переводе ФИО11», копией распоряжения главы администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА12><НОМЕР> 575-р «Об утверждения Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности», копией должностной инструкции начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, справкой о результатах проверки от <ДАТА4>. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности с другими материалами дела, суд находит вину начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО11 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Принимая во внимание степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО11 наказание в минимальном размере санкции, установленной ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО11 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Липецкой области (Управление административных органов Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> в Отделении Липецк Банка России/УФК по Липецкой области г. Липецк, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, ОКТМО 42645000, наименование платежа штраф, КБК 03311601053010000140, УИН 0355664248005850027020256. Разъяснить ФИО11, что на основании ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей в течение 20 дней с момента вынесения постановления. В случае, если штраф не будет уплачен в течение 20 дней с момента вынесения постановления в размере 2500 рублей, разъяснить ФИО11 положения ч.ч. 1, 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относительно необходимости уплаты штрафа в полном объеме не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и необходимости направления судье документа, свидетельствующего об уплате штрафа, а также, что непредставление указанного документа в указанный срок, влечет направление документов приставу-исполнителю, а также возможность привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью Тербунского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области. Мировой судья Ю.С.Нечипорова