Постановление от 4 ноября 2025 г. по делу № 05-0336/95/2025

УИД 77MS0095-01-2025-002227-62

Дело № 5-336/95/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 5 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 87 района Бибирево города Москвы Покосова В.Е., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 95 района Отрадное города Москвы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-336/95/25 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Беверли» (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес местонахождения: …,

УСТАНОВИЛ

ООО «Беверли» допустило нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Так 29 июля 2025 года проведены проверочные мероприятия на предмет соответствия требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее – Требования) на объекте ООО «Беверли», расположенного по адресу: <...>, в ходе которого выявленные нарушения, а именно то, что ООО «Беверли» не организовано исполнение на постоянной основе поддержание антитеррористической защищенности в виде не обеспечении объекта системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с подпункта «Б» пункта 23 Требований, не обеспечении свободными путей эвакуации в местах массового пребывания людей должны быть свободны для перемещения людей в соответствии с пунктом 27 Требований, не обеспечении системы оповещения в месте массового пребывания оперативным информированием людей об угрозе совершении или о совершении террористического акта в соответствии с пунктом 31 Требований, отсутствует система оповещения в месте массового пребывания людей являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, а также количество оповещателей и их мощность не обеспечиваю необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей в соответствии с пунктом 32 Требований в объекте (территории) ООО «Беверли», расположенном по адресу: .., тем самым, не выполнило требования части 3.1. статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Представитель ООО «Беверли» - … Д.И. и ООО «Беверли» на основании ордера адвокат … О.В. в судебное заседание явились, с нарушением согласились, просили заменить штраф на предупреждение, поскольку работы по монтажу инженерных сетей (речевое оповещение) велись, подрядчик подтвердил наличие системы видеонаблюдения и ее количественный состав, проверка происходила вне рабочее время, пути эвакуации в рабочее время всегда свободны. В настоящий момент все нарушения устранены.

Выслушав объяснения представителя ООО «Беверли» … Д.И. и защитника … О.В., исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Как следует из пункта 2 Требований в перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Из подпункта «И» пункта 21 Требований следует, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий

В силу пункта 8 Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия).Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

Как установлено пунктом 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам категорирования места массового пребывания людей решение принимается в ходе согласительного совещания большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии. Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования и категорирования места массового пребывания людей с указанием особых мнений членов комиссии.

Из пункта 14 Требований следует, что на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

В силу пункта 15 Требований согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу пункта 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, расположенного на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации или имеющего такие объекты, не может превышать 4 года со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Так, 2 ноября 2022 года было проведено категорирование объекта, в результате проведенного категорирования объекту присвоена 3 (третья) категория, а также были установлены первоочередные неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности.

В соответствии с подпунктом «Б» пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу 27 Требований Пути эвакуации в местах массового пребывания людей должны быть свободны для перемещения людей и транспортных средств.

Согласно пункту 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта

Как установлено пунктом 32 Требований, система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Вина ООО «Беверли» в совершении данного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 77ОВО20105 № 002690 от 13 октября 2025 года, согласно которому 29 июля 2025 года в 17 часов 30 минут, в момент выезда старшего инспектора комплексной и антитеррористической защиты объектов МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве», на объекте ООО «Беверли» по адресу: г…, выявлены нарушения подпункта «Б» пункта 23, пунктом 27, 31, 32 Требований (л.д.4-13);

- актом проведения межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей от 29 июля 2025 года (л.д. 17-19);

- фотоматериалом нарушений, выявленных в ходе проверки на объекте от 29 июля 2025 года (л.д. 20-23);

- рапортом старшего инспектора отделения КиАЗО МОВО по СВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 29 июля 2025 года, согласно которому в 29 июля 2025 года в ходе проверочных мероприятий на объекте ООО «Беверли», расположенном по адресу: …, были выявлений нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (л.д. 24-27);

- копией титульного листа паспорта безопасности торгового объекта торгового центра ООО «Беверли» (л.д. 37).

- копией акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) Территория ООО «Беверли» кафе «Руки вверх» по адресу: …., утвержденного 2 ноября 2022 года (л.д. 38-55);

- копией договора аренды № 1102-ЮА нежилого помещения от 24 февраля 2025 года (л.д. 89-98).

Совокупность вышеприведённых письменных доказательств по делу с точки зрения допустимости, достоверности и достаточности у суда не вызывает сомнений, они последовательны, не содержат противоречий и полностью согласуются между собой.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований части 1 статьи 25.1 и статьи 28.2 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО «Беверли», копия протокола представителю ООО «Беверли» вручена.

ООО «Беверли» не исполнило часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подпункт «Б» пункта 23, пункты 27, 31, 32 , а именно не обеспечило в месте массового пребывания людей ООО «Беверли», расположенного по адресу: … свободные пути эвакуации в месте массового пребывания людей для перемещения людей, не обеспечило системой оповещения в месте массового пребывания людей оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не обеспечила наличие системы оповещения в месте массового пребывания людей являющейся автономной, не совмещенной с ретрансляционный технологическими системами, а также количество оповещателей и их мощность не обеспечивает необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей в установленные положениями Требований сроки.

Таким образом, факт нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния ООО «Беверли», суд считает установленным и доказанным и квалифицирует действия общества по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующей вопросы освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, в данном случае не имеется.

Из разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3).

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (абзац 4).

Судья приходит к выводу, что характер и обстоятельства выявленного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, не позволяют исключить его социальную опасность, так как существенная угроза охраняемым правоотношениям усматривается в нарушении требований антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей. Допущенное административное правонарушение существенно нарушает указанные охраняемые общественные отношения, а освобождение от административной ответственности не будет соответствовать целям и задачам защиты общества.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного штрафа за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

То обстоятельство, что на момент проверки уже велись работы по устранению недостатков, а также устранение таковых, не является основанием для освобождения от ответственности, не свидетельствует об отсутствии в действиях состава административного правонарушения, поскольку общество обязано было выполнить

мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, и не приняло всех зависящих от него мер по их выполнению в установленные законом сроки.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающим административную ответственность общества суд признает согласие с нарушением, признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, суд не установил, поэтому пришёл к выводу о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. для достижения целей административного наказания и предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ

признать общество с ограниченной ответственностью «Беверли» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде 100 000 руб. административного штрафа.

Штраф подлежит оплате по реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ОКЦ № 1 ГУ Банка России по ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003360952508337, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0336/95/2025, постановление от 05.11.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ООО "Беверли". Судебный участок № 95 тел.: <***>.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документ об уплате административного штрафа не позднее срока, предусмотренного статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – предложить учреждению представить на судебный участок № 95 по адресу: <...>, каб. 405, 409, или по электронной почте mirsud91@ums-mos.ru.5

Постановление может быть обжаловано в Бутырский районный суд города Москвы через мирового судью судебного участка № 95 района Отрадное города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья В.Е. Покосова