Постановление от 9 июня 2017 г. по делу № 3-102/2017

Решение по административному делу

<НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


<ДАТА>. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района <АДРЕС> Гончар Н.Б. (г.Челябинск, <АДРЕС>, 15), рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Денисова О. В., дата года рождения, уроженца <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. адрес, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, работающего в должности главного врача МБУЗ ГКБ <НОМЕР>,об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница <НОМЕР> (далее - МБУЗ ГКБ <НОМЕР>, Учреждение) Денисов О.В. не выполнил в установленный срок предписания государственного инспектора ОНДиПР <НОМЕР> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области по устранению нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА2><НОМЕР> 9341/1/1, 936/1/1, 942/1/1 и 943/1/1.

Защитник Денисова О.В. - Романович Л.Д. вину в совершении правонарушения не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, и пояснила, что предписания от <ДАТА2> исполнены практически в полном объеме, не устранена малая часть нарушений, все нарушения будут устранены в ближайшее время по окончанию ремонта одного из корпусов больницы. Просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Главный врач МБУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисов О.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав защитника привлекаемого лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина главного врача МБУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисова О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующим.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от <ДАТА3> N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3 ст.4 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ).

В соответствии со ст.52 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими способами, в том числе путем применения объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройства эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре, а также систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применения систем коллективной защиты (в том числе противодымной) и средств индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара; применения основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации; применения огнезащитных составов (в том числе антипиренов и огнезащитных красок) и строительных материалов (облицовок) для повышения пределов огнестойкости строительных конструкций.

Согласно ст. 6 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР>-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от <ДАТА5> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон <НОМЕР> 294-ФЗ) юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверок, проведенных сотрудниками ОНД и ПР <НОМЕР> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в 2016 году, в МБУЗ ГКБ <НОМЕР> выявлено 24 нарушений требований пожарной безопасности.

Для устранения указанных нарушений <ДАТА2> в адрес МБУЗ ГКБ <НОМЕР> ОНДиПР <НОМЕР> выдано 4 предписания: <НОМЕР> 942/1/1; 943/1/1; 936/1/1 и 934/1/ 1 со сроком исполнения до <ДАТА6> (л.д.15-19).

На основании распоряжений заместителя начальника ОНД и ПР <НОМЕР> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА7><НОМЕР> 270, <НОМЕР> 288. <НОМЕР> 264 и <НОМЕР> 261 (л.д.6,9,11,13) <ДАТА8> государственным инспектором ОНДиПР <НОМЕР> по пожарному надзору Р. Н.Е. проведена внеплановая проверка выполнения МБУЗ ГКБ <НОМЕР> предписаний органа пожарного надзора от <ДАТА2>.

Согласно актам от <ДАТА8><НОМЕР><НОМЕР> 270, 268, 264 и 261 (л.д.7-8, 10, 12 и 14), составленным по окончанию проверки, МБУЗ ГКБ <НОМЕР> не исполнило 10 пунктов указанных предписаний.

Согласно приказа Управления здравоохранения Администрации <АДРЕС> от <ДАТА10><НОМЕР> 80л/с на должность главного врача, то есть руководителя МБУЗ ГКБ <НОМЕР> назначен Денисов О.В. (л.д.24).

В силу п.39, п.40, п.46 устава МБУЗ ГКБ <НОМЕР> управление учреждением осуществляет главный врач, который является исполнительным органом учреждения, он осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, несет ответственность за несоблюдение противопожарной безопасности.

Вина главного врача МБУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисова О.В. в совершении правонарушения подтверждается актами проверки от <ДАТА8><НОМЕР><НОМЕР> 270, 268, 264 и 261, которыми установлен факт невыполнения предписаний; предписаниями от <ДАТА2><НОМЕР> 942/1/1; 943/1/1; 936/11/; 934/1/1, содержащим 24 пункта нарушений требований пожарной безопасности, иными материалами дела, а также пояснениями защитника Денисова О.В.- Романович Л.Д.

Указанные доказательства суд признает допустимыми, достаточными для установления обстоятельств совершения правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Оснований не доверять им у мирового судьи не имеется.

Нарушений требований Федерального закона <НОМЕР> 294-ФЗ при проведении проверки МБУЗ ГКБ <НОМЕР> инспекторами ОНДиПР <НОМЕР> УНДиПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в судебном заседании не установлено.

Доводы защитника Денисова О.В. Романович Л.Д. о том, что руководством МБУЗ ГКБ <НОМЕР> предприняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, в том числе путем истребования денежных средств из соответствующего бюджета, в судебном заседании достаточными доказательствами не подтверждены. Кроме того, согласно п.16, п.17 устава МБУЗ ГКБ <НОМЕР> помимо муниципального задания учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату, то есть осуществлять предпринимательскую деятельность. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБУЗ ГКБ <НОМЕР> в силу п.23 устава являются, в том числе иные, не относящиеся к бюджетным, источники.

Таким образом, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является основанием для освобождения главного врача МБУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисова О.В. от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Характер нарушений требований пожарной безопасности, отраженных в предписаниях органа пожарного надзора, вопреки доводам защитника Денисова О.В. свидетельствует о предоставлении инспектором органа пожарного надзора достаточного срока для их устранения (один год).

В соответствии с положениями ч.12 ст.84 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ здания медицинских организаций с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения.

Несоответствие эвакуационных путей и выходов требованиям пожарной безопасности в здании медицинского учреждения, в котором постоянно находятся люди, в том числе на стационарном круглосуточном лечении может повлечь угрозу жизни и здоровью людей (работников и пациентов) в случае возможного возникновения пожара и невозможности надлежащей эвакуации.

Согласно п.1 ч.2 ст.1 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании и строительстве объекта защиты, но и при техническом обслуживании и эксплуатации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности доводов защитника привлекаемого лица в части нераспространения новых требований противопожарной безопасности на здания учреждения, построенные до введения в действия новых правил, и необходимости полного соблюдения МБУЗ ГКБ <НОМЕР> всех установленных действующим законодательством норм, правил и предписаний, в том числе в отношении путей эвакуации, эвакуационных выходов, надлежащее состояние которых обеспечивает возможность своевременной и беспрепятственной эвакуации людей. Невыполнение требований пожарной безопасности вопреки доводам защитника Романович Л.Д. может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.


Доказательств того, что работы по устранению нарушений пожарной безопасности, указанные в предписаниях от <ДАТА2>, в здании МБУЗ ГКБ <НОМЕР> провести не представляется возможным, а также то, что имеющаяся в учреждении система противопожарной безопасности соответствует действующим на период введения зданий в эксплуатацию требованиям пожарной безопасности, главным врачом МБУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисовым О.В. не представлено.

Действия государственного инспектора органа пожарного надзора и законность его предписания в установленном законом порядке не оспорены. Ходатайства о продлении срока выполнения предписания руководством МБУЗ ГКБ <НОМЕР> не заявлялись. С учетом изложенного, главный врач МБУЗ ГКБ <НОМЕР> должен нести ответственность за неисполнение указанного предписания.

Таким образом, главный врач МУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисов О.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

При назначении административного наказания Денисову О.В. мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, повторное привлечение к административной ответственности за правонарушения против порядка управления.

Смягчающих административную ответственность главного врача МБУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисова О.В. обстоятельств судом не установлено.

В качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА11> Денисов О.В. привлечен к ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

Отсутствие денежных средств на устранение предписания не свидетельствует о малозначительности правонарушения, в связи с чем суд не усматривает оснований для прекращения дела по ст.2.9 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.24.5 КоАП РФ в судебном заседании также не установлено, поскольку предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета главным врачом МБУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисовым О.В. не направлялось. Документов, свидетельствующие об обратном, Денисовым О.В. либо его защитником не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача МБУЗ ГКБ <НОМЕР> Денисова О. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк на счет:

УФК по <АДРЕС> области (ГУ МЧС России по <АДРЕС> области),

ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКАТО 75401000,

расчетный счет <НОМЕР> 40 101 810 400 000 010 801 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>,

Код дохода 17711607000016000140

КБК - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления влечет наложение административного штрафа в двукратном размере либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления через мирового судью.



Мировой судья Н.Б. Гончар