Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № 5-300/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-300/2025 64MS0110-01-2025-001784-48


Постановление по делу об административном правонарушении

29 сентября 2025 года р.п. Степное

Мировой судья судебного участка № 1 Советского района Саратовской области Коробкина А.В.,

при секретаре Утигалиевой Г.М., с участием помощника прокурора Советского района Саратовской области Вавилкиной М.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Советская районная больница» ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом государственного учреждения, на которое возложено осуществление публично значимых функций, а именно заместителем главного врача ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница», допустила нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с занятостью на работе, вину в совершении правонарушения признает в полном объеме, просит назначить минимальное наказание. Помощник прокурора Советского района Саратовской области Вавилкина М.С. в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, просила назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон № 59-ФЗ). В силу ч. 1 ст. 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного Закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ). В п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Приказом главного врача ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» от 10 января 2025 года № 84 ответственным за работу с обращениями граждан назначена заместитель главного врача по медицинской части ФИО3, на которую возложены, в числе прочего, повторное ознакомление врачей с Положением о порядке рассмотрения обращений граждан в ГУЗ СО «Советская РБ», а также организация контроля над выполнением Положения при работе с обращениями граждан.

Приложением к названному приказу главного врача является Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в ГУЗ СО «Советская РБ», которое разработано в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными действующими нормативно-правовыми актами в данной области (далее Положение). В соответствии с п. 3.2 Положения заявления и жалобы граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступления их адресату, обязанному разрешить поставленные вопросы по существу, а заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения и проверки, рассматриваются не безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их поступления. Таким образом, срок рассмотрения обращения граждан, предусмотренный законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», также продублирован в Положении о порядке рассмотрения обращений граждан в ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница», утвержденного приказом главного врача названного учреждения, и составляет 30 дней. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведенной прокуратурой Советского района Саратовской области на основании обращения <ФИО2> проверки установлены нарушения законодательства в сфере обращения граждан, а именно: согласно журналу регистрации письменных обращений граждан ГУЗ СО «Советская РБ» <ФИО2> 23 июня 2025 года обратился в указанное учреждение с жалобой по факту отказа в предоставлении листа нетрудоспособности и непроведения в отношении него диагностических мероприятий (л.д. 31). Согласно имеющейся на жалобе резолюции она была отписана заместителю главного врача ФИО3 для исполнения и подготовки ответа. Указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались. Вместе с тем, в установленный законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также Положением о порядке рассмотрения обращений граждан в ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» месячный срок жалоба <ФИО2> рассмотрена не была, ответ заявителю не был дан. Указанные обстоятельства, а также факт совершения административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 августа 2025 года; письменными объяснениями ФИО3 от 15 августа 2025 года; копией приказа главного врача ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» от 10 января 2025 года № 84; Положением о порядке рассмотрения обращений граждан в ГУЗ СО «Советская РБ»; копией жалобы <ФИО2> от 16 июня 2025 года; копией жалобы <ФИО2> от 17 июля 2025 года; копией протокола врачебной комиссии от 30 июля 2025 года; копией приказа о применении дисциплинарного взыскания от 30 июля 2025 года; копией жалобы <ФИО2> от 08 июля 2025 года; копией журнала регистрации письменных обращений граждан ГУЗ СО «Советская РБ» и другими материалами дела. Оснований ставить под сомнение представленные доказательства у мирового судьи не имеется, поскольку они содержат сведения, необходимые для вывода суда о наличии события административного правонарушения, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ. Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Согласно ст. 15 Закона № 59-ФЗ ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона. Субъектами правонарушения по ст. 5.59 КоАП РФ являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций. В судебном заседании установлено, что ФИО3 на основании приказа № 289 от 23 сентября 2024 года является заместителем главного врача по медицинской части ГУЗ СО «Советская районная больница» на условиях внутреннего совместительства. Приказом главного врача ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» от 10 января 2025 года № 84 ФИО3 назначена ответственным за работу с обращениями граждан, на которую возложена организация контроля над выполнением Положения при работе с обращениями граждан. Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что действия (бездействие) заместителя главного врача ГУЗ Саратовской области «Советская районная больница» ФИО3 верно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку, являясь должностным лицом государственного учреждения, на которое возложено осуществление публично значимых функций, допустила нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу мировым судьей в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО3 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ и с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не имеется, поскольку по настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения. Обстоятельством, смягчающим наказание, мировой судья признает признание ФИО3 своей вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

заместителя главного врача государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Советская районная больница» ФИО3 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области) л/сч <***>, номер счета получателя платежа: 03100643000000016000 в Отделение Саратов Банка России//УФК по Саратовской области г. Саратов, БИК 016311121, кор.счет 40102810845370000052, КБК 03611601053010059140, ИНН <***>, КПП 645501001, ОКТМО 63644000, УИН 0320552164011050030020251. Разъяснить ФИО3, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 1 Советского района Саратовкой области. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд Саратовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье, вынесшему постановление.

Мировой судья А.В. Коробкина