Постановление от 24 марта 2025 г. по делу № 05-0213/105/2025

УИД 77MS0105-01-2025-000511-24

Дело № 5-213/105/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 г.

Мотивированное постановление изготовлено 25 марта 2025 г.

город Москва 25 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка № 105 района Сокольники г. Москвы Щербакова Ю.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении:

...а ... АО «...» ФИО1, ..., зарегистрированного по адресу: ..., фактически проживающего по адресу: ..., со слов ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

... ... АО «...» ФИО1, будучи ответственным за антитеррористическую защищенность объекта, совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Так, 28 февраля 2025 г. в период времени с 11 час. 40 мин. До 16 час. 00 мин. на основании предписания заместителя начальника УФСБ России по городу Москве и Московской области ...а С.В. (... от 17.02.2025) сотрудниками УФСБ России по городу Москве и Московской области ...ым Д.В., ...ом Е.А., ...ым А.А. проведено обследования состояния антитеррористической защищенности объекта спорта, располагающегося по адресу <...>.

В ходе обследования выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202:

- п.п. «а» п. 13 Требований обеспечение пропускного и внутриобъектового режима и осуществление контроля за их функционированием осуществляется не в полной мере, так как ООО ЧОО «...» оказывающая услуги (договор ... от 01.04.2022) по охране объекта спорта АО «...», не выполняет требования инструкции внутриобъектового пропускного режима, что не позволяет поддерживать в должной мере пропускной и внутриобъектовый режимы объекта. Сотрудники охраны, осуществляющие пропускной режим на территорию объекта, не ознакомлены с должностными инструкциями.

Кроме того, на въездных воротах отсутствуют фиксированные засовы, инженерные конструкции, средства для защиты от противоправных посягательств.

Автомобильный транспорт проезжает на территорию АО «...» без досмотровых мероприятий.

Кроме того, так называемые контролеры, осуществляющие пропускной режим на территорию объекта, не ознакомлены с должностными инструкциями.

п.п. «а» п. 15 Требований, несмотря на присвоенную

АО «...» вторую категорию опасности на указанном объекте отсутствует охранная телевизионная система, позволяющая при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на момент проверки не функционировала, кроме того нет системы оповещения на открытых теннисных кортах расположенных на улице.

Также, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, в частности не предоставляет сотрудникам АО «...» возможность объективного визуального контроля периметра объекта.

п.п. «в» п. 13 Требований у должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности: ...ого ...а АО «...» ...а Е.В., ... ... ФИО1, отсутствует подготовка к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объекте спорта, в частности обучение по соответствующему направлению не пройдено, план проведения тренировок и журнал инструктажей отсутствуют.

- п.п. «д.» п. 13 Требований отсутствует подготовка и переподготовка должностных лиц: ...ого ...а АО «...» ...а Е.В., ... ... ФИО1, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта, в частности обучение по соответствующему направлению не пройдено.

п. 38 Требований, несмотря на произошедшие изменения в персональных данных юридических лиц (арендаторы), частной охранной организации паспорт безопасности не актуализирован.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования).

Выявленные нарушения свидетельствует об игнорировании АО «...» требований законодательства о противодействии терроризму.

Таким образом, ... ... АО «...» ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину признал частично. Пояснил, что нарушения частично устранены, поддержал свои письменные пояснения. Просил производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью. В случае признания его виновным в совершении административного правонарушения, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Защитник ... С.А. в интересах ФИО1 в судебном заседании поддержал письменные пояснения. Указал, на то что большинство выявленных нарушений в настоящее время устранены. Просил производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью. В случае признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Заслушав ФИО1 и его защитника, исследовав материалы дела, суд считает, что вина ФИО1. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ доказана полностью и подтверждается следующими доказательствами:

- актом обследования антитеррористической защищенности АО «...» от 28 февраля 2025 г.;

- протоколом об административном правонарушении от 28 февраля 2025 г., который в соответствии с требованиями КоАП РФ, предъявляемыми к его содержанию и порядку составления, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФИО1 как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- письменными объяснениями ...ого ...а АО «...» ...ой Е.В.;

- письменными объяснениями ФИО1;

- уставом АО «...»;

- уставом ООО «...»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «...»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «...»;

- должностной инструкцией ...а ..., с которой ФИО1 был ознакомлен;

- инструкцией для руководителя персонала объекта АО «...»;

- приказом ...ого ...а ООО «...» ...ой Е.В. № 160/1 от 16 мая 2024 г. в соответствии с которым ответственным за хранение документов по антитеррористической безопасности объектов назначен ... ... АО «...» ФИО1;

- приказом № 15 от 16 мая 2024 г. о приеме на работу АО «...» ФИО1 на должность ...а ... и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют предъявленным к ним требованиям, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется.

Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации: последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" объект спорта - объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта" (далее - Требования).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта (п. 1 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством:

установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

организации и осуществления охраны объектов (территорий);

оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств;

обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны;

б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством:

соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов;

контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований";

контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности;

обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

организации и осуществления профилактических мероприятий, направленных на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, что достигается посредством:

оперативного оповещения и проведения эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта;

своевременного информирования территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта;

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством:

определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта;

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством:

организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств;

своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта;

обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений;

осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

Согласно с п.15 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны:

а) объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

системой контроля управления доступом;

стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями;

контрольно-пропускными пунктами (постами);

б) объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей;

стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями;

контрольно-пропускными пунктами (постами);

в) объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности:

системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

охранной телевизионной системой;

ручными металлоискателями.

Объективная сторона состава административного правонарушения выражается в бездействии должностного лица по осуществлению возложенной на него обязанности по обеспечению требований к антитеррористической защищенности спортивного объекта АО «...».

Данные обстоятельства указывают на совершение ...ом ... АО «...» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1, являясь лицом, ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищенности спортивного объекта АО «...», не обеспечил соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности спортивного объекта, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания ...а ... АО «...» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий ФИО1 суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного деяния, обстоятельства совершения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также личность ФИО1, который к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекался.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания административного правонарушения малозначительным суд не находит, правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на общественную безопасность, в частности безопасность несовершеннолетних.

Положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть назначение более мягкого размера наказания, чем это предусмотрено санкцией статьи, применены быть не могут в силу прямого запрета закона, поскольку санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей, кроме того суд при рассмотрении данного конкретного дела не усматривает наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ) создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем суд при рассмотрении данного конкретного дела не находит оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Учитывая изложенное, мировой судья считает целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ...а ... АО «...» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежаПолучатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>) ИНН <***>

КПП 770401001 Расчетный счет <***>

Корреспондентский счёт 40102810545370000003 Банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва БИК 004525988 ОКТМО 45374000

КБК 80511601203010000140 УИН 0356140805002131052508794

Назначение платежаШтраф. Номер дела 05-0213/105/2025, постановление от 25.03.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 105 тел.: <***>


Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок № 105 района Сокольники г. Москвы по адресу: <...>, либо направить на mirsud105@ums-mos.ru.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано Преображенский районный суд г.Москвы через канцелярию судебного участка № 105 района Сокольники г. Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Мировой судья Ю.Е. Щербакова