Постановление от 24 августа 2025 г. по делу № 5-254/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-254/2025 УИД 22MS0019-01-2025-002225-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 августа 2025 года <...>

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Барнаула Трощиновская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» ФИО1, <ДАТА2>

привлекаемой к административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), УСТАНОВИЛ: Согласно протоколу об административном правонарушении от 7 июля 2025 года № 00515, составленному старшим инженером ПЦО № 1 ОВО по г. Барнаулу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» лейтенантом полиции ФИО2, 23 мая 2025 года в период времени с 09-00 час. до 17-00 час. комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено обследование и категорирование соблюдения требований антитеррористической защищенности ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК», расположенного по адресу: <АДРЕС> по результатам которого объекту присвоена 4 категория опасности. Установлено, что ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» имеет лицензию на медицинскую деятельность, осуществляет медицинскую деятельность с 1 декабря 2023 года, однако в нарушение положений пункта 9 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования), при вводе в эксплуатацию нового объекта в срок не позднее 1 декабря 2023 года не была создана комиссия для проведения обследования и категорирования объекта. Директором ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» является ФИО1, которая несет ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности.

Бездействие директора ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Ранее в судебном заседании ФИО1 не оспаривала факт создания комиссии с нарушением срока, однако пояснила, что о данной обязанности ей не было известно, когда узнала, сразу обратилась с заявлением, категорирование объекта проведено, в настоящее время ведется работа по оформлению и согласованию паспорта объекта.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 (далее - Требования). Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 4 Требований). В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, распространяются на организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)) (пункт 2 Требований). Разделом II Требований определены категорирование объектов (территорий) и порядок его проведения. Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) (пункт 7 Требований). В силу пункта 9 Требований комиссия назначается при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии (пункт 13 Требований). На каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 31 Требований). По делу установлено, что ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» имеет лицензию на медицинскую деятельность, выданную Министерством здравоохранения Алтайского края 1 ноября 2023 года. Согласно акту ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК», медицинская деятельность начата с 1 декабря 2023 года.

Следовательно, на ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» распространяются вышеприведенные положений пункта 9 Требований, комиссия для проведения и категорированию объекта здравоохранения должна была быть назначена не позднее 9 января 2024 года.

ФИО1 является руководителем «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» - директором, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ, а также ответственной за антитеррористическую защищенность. Факт совершения директором ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» ФИО1 вменяемого ей в вину административного правонарушения подтверждается имеющимися по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 7 июля 2025 года № 00515, в котором содержится объяснение ФИО1 о том, что она не была информирована о том, что нужно было проходить процедуру обследования и категорирования объекта для паспорта безопасности; ходатайством ФИО1 о выделении представителя для обследования и категорирования объекта от 13 мая 2025 года; актом обследования и категорирования объекта здравоохранения от 23 мая 2025 года; приказом № 1 от 1 декабря 2023 года о принятии ФИО1 на работу в качестве директора ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК»; решением № 1 единственного учредителя ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» от 17 апреля 2023 года; решением № 1 л/с единственного учредителя ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК»; приказом об организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности № 8 от 1 декабря 2023 года; актом ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» о том, что с момента открытия клиники с 1 декабря 2023 года до 23 мая 2025 года процедура обследования и категорирования не проводилась; приказом № 5 от 23 мая 2025 года о создании комиссии по обследованию и категорированию ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК»; приказом о назначении ответственного за организацию работ по обеспечению антитеррористической защищенности от 23 мая 2025 года № 4; функциональными обязанностями лица, ответственного за антитеррористическую безопасность от 23 мая 2025 года; договором аренды нежилого помещения от 1 мая 2023 года № 01; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 12:43 01.11.2023; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК».

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии директора ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не может быть вынесено по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания мировой судья исходит из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также что несмотря на бездействие, должностным лицом предприняты меры по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности, на момент рассмотрения дела паспорт объекта находится на стадии оформления, а также учитывает личность лица, привлекаемого к административной ответственности, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие негативных последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также отсутствие сведений о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО «ПЕРФЕКТО КЛИНИК» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд г. Барнаула либо через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского района г. Барнаула.

Мировой судья: Н.А. Трощиновская