Постановление от 30 января 2017 г. по делу № 5-38/2017

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2017 года

Дело № 5-38/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 января 2017 года город Кола, Мурманская область

Мировой судья судебного участка № 1 Кольского района Мурманской области Мурашова О.В. (<...>),

рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении № б/н от 11 января 2017 года и материалы дела в отношении юридического лица

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кольская центральная районная больница», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кольская центральная районная больница» (далее - ГОБУЗ «Кольская ЦРБ»), находясь по юридическому адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок пункт 4 предписания <НОМЕР> от 23 марта 2016 года Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, а именно: в срок до 01 ноября 2016 года не обеспечило вакцинацию сотрудников ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» против сезонного гриппа в соответствии с требованиями пункта 15.1 гл. 1 СанПин 2.1.3.2630-10, Приказа Минздравсоцразвития России от 21.03.2014 № 125н.

Таким образом, своим бездействием ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица ФИО6 при рассмотрении дела в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал. Полагал, что в действиях юридического лица нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» согласие граждан на медицинское вмешательство должно быть добровольным. Сотрудники ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» <ФИО1> и <ФИО2> оформили письменный отказ от вакцинации. Поскольку не существует определенной формы отказа от вакцинации, указание Управления Роспотребнадзора по Мурманской области на то, что в письменном отказе не прописано название вакцины, от введения которой отказался пациент, незаконно. Специальная форма отказа от вакцинации существует лишь для несовершеннолетних пациентов, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.01.2009 № 19н «О рекомендуемом образце добровольного информированного согласия на проведение профилактических прививок детям или отказа от них». <ФИО3> с 29 августа 2016 года до 14 ноября 2016 года находилась в отпуске, привилась против гриппа 01 декабря 2016 года.

Заслушав представителя юридического лица, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль об устранении нарушений законодательства.

Исходя из содержания приведенной нормы, законность предписания и наличие в нем требования об устранении нарушений законодательства являются юридически значимыми обстоятельствами, от установления которых зависит решение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу пункта 15.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, Персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 19.12.2016) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 19.12.2016) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» определен порядок поведения профилактических прививок.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. и доп. от 04.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области <НОМЕР> от 17 февраля 2016 года в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ», осуществляющего медицинскую деятельность, выявлены нарушения санитарного законодательства.

В связи с чем, 23 марта 2016года заместителем главного санитарного врача по Мурманской области ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» выдано предписание <НОМЕР> с требованием устранить допущенные нарушения, в том числе обеспечить вакцинацию сотрудников против сезонного гриппа в срок до 01 ноября 2016 года (пункт 4 предписания). Информацию об исполнении пункта 4 предписания представить не позднее 01 ноября 2016 года.

Распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области <НОМЕР> от 02 декабря 2016 года принято решение о проведении внеплановой документарной проверки выполнения ранее выданного предписания юридическим лицом ГОБУЗ «Кольская ЦРБ».

Как следует из акта проверки <НОМЕР> от 26 декабря 2016 года, юридическим лицом не выполнен в срок до 01 ноября 2016 года пункт 4 предписания.

В рамках распоряжения юридическим лицом представлены соответствующие документы. Вместе с тем, при изучении административным органом указанных документов установлено, что в документированном отказе от проведения вакцинации против гриппа сотрудников <ФИО4> и <ФИО3> не указано название вакцины, от введения которой они отказались. При этом отказ <ФИО3> от вакцинации датирован 29 ноября 2016 года.

Согласно объяснениям представителя ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» ФИО6 пункт 4 предписания юридическим лицом исполнен, поскольку <ФИО1> и <ФИО2> оформили письменный отказ от вакцинации. Поскольку не существует определенной формы отказа от вакцинации, указание Управления Роспотребнадзора по Мурманской области на то, что в письменном отказе не прописано название вакцины, от введения которой отказался пациент, незаконно.

Исследовав материалы дела, нахожу данный довод ФИО6 в отношении <ФИО4> обоснованным. Письменный отказ от вакцинации указанного лица против гриппа оформлен 27 октября 2016 года. В связи с чем, полагаю, что пункт 4 предписания в отношении <ФИО4> выполнен в полном объеме.

Между тем, действия юридического лица по осуществлению вакцинации сотрудника <ФИО3> повлекли за собой неисполнение пункта 4 предписания. Письменный отказ указанного лица датирован 29 ноября 2016 года. Доводы ФИО6 о том, что предписание не исполнено в срок в связи с нахождением работника в отпуске, нахожу несостоятельными. Предписание вручено юридическому лицу 25 марта 2016 года, сотрудник ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» <ФИО3> находилась в отпуске с 29 августа 2016 года, вышла на работу 14 ноября 2016 года.

Вместе с тем, вакцинация до ухода сотрудника в отпуск не проведена, сведений об оспаривании предписания, либо обращении юридического лица в орган, выдавший предписание, с ходатайством о продлении срока его исполнения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в срок до 01 ноября 2016 года предписание в полном объеме исполнено не было.

Кроме вышеперечисленных письменных материалов, вина юридического лица в неисполнении требования предписания достаточно и объективно подтверждается иными материалами дела, оснований не доверять которым у суда не имеется, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 января 2017 года; приказом <НОМЕР> от 10 февраля 2016 года о проведении внеплановых проверок; распоряжением <НОМЕР> от 17 февраля 2016 года; актом проверки <НОМЕР> от 23 марта 2016 года; предписанием <НОМЕР> от 23 марта 2016 года; актом проверки <НОМЕР> от 26 декабря 2016 года; копией медицинской книжки и отказа от вакцинации <ФИО3>; выпиской из приказа <НОМЕР> от 04 февраля 2016 года о назначении <ФИО5> на должность главного врача; Уставом и выпиской из ЕГРБЛ в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ нахожу их относимыми, допустимыми и в достаточной степени подтверждающими вину ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица заключается в том, что оно не приняло все зависящие и достаточные меры по исполнению требований законного предписания в установленный в нем срок, тогда как должно было и могло осознавать противоправный характер своего бездействия и возможные последствия, что и повлекло за собой совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываю характер правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа, при этом, ограничившись его минимальным размером, предусмотренным санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кольская центральная районная больница», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Получатель: УФК России по Мурманской области (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, счет получателя 401 018 100 000 000 100 05, Отделение Мурманск (Управление Роспотребнадзора по Мурманской области), БИК 044705001, ОКТМО 47605101 (МО г.п.Кола), КБК 141 1 16 28000 01 6000 140, лицевой счет <***>, сведения об УИН не представлены, протокол об административном правонарушении от 11 января 2017 года.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию квитанции об оплате штрафа предлагается представить на судебный участок в течение 60 дней.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копия квитанции об оплате штрафа должна быть незамедлительно представлена мировому судье в течение 60 дней.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Кольском районном суде Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись О.В. Мурашова