Постановление от 24 апреля 2025 г. по делу № 05-0405/383/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2025 года гор. Москва

Мировой судья судебного участка № 410 Мещанского района гор. Москвы Ершова Г.А., и.о. мирового судьи судебного участка №383 Мещанского района гор. Москвы (<...>),

с участием прокурора отдела управления ГУ Генеральной прокуратуры РФ- В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

в отношении должностного лица генерального директора ООО «» - ФИО1, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, Генеральной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «» (далее – Общество).

Так, в период с 22.03.2021 (приказ о назначении на должность от 22.03.2021 № 199-к) по 18.07.2022 (приказ о расторжении служебного контракта от 07.07.2022 №) Е.В. замещал должность федеральной государственной гражданской службы государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями ЦУ).

В нарушение указанных требований законодательства генеральный директор общества ФИО1 уведомление о заключении с Е.В. трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по прежнему месту службы в установленный срок не направил. Соответствующее уведомление, датированное 09.01.2024, передано на почту 09.07.2024 и поступило в ЦУ лишь 17.07.2024.

ФИО1 не исполнил возложенные на него должностные обязанности, что повлекло нарушение части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ.

ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется соответствующие доказательства, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, котором указывает на то, что вину не оспаривает.

В силу ст. 25.1 часть 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица и не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в распоряжении суда доказательствам.

Прокурор отдела управления ГУ Генеральной прокуратуры РФ - В.В., в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливаются Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона № 273-ФЗ).

Порядок предоставления сообщения регламентирован Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее – Правила).

Согласно п.п. 2, 3, 4 Правил, работодатель при заключении трудового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Такое сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, которое направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора.

Из п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

В свою очередь, п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предписано, что гражданин РФ, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы.

Приказом Министра социального развития Московской области от 28.12.2020 №21П-710 утверждён перечень должностей государственной гражданской службы в Министерстве социального развития Московской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень).

В указанном Перечне предусмотрено наличие должности занимаемую Е.В. (п. 116 Перечня).

В период прохождения Е.В. государственной гражданской службы, замещаемая им должность являлась включенной в указанный Перечень, а также являлась таковой на момент заключения с ним трудового договора и в последующие 10 дней.

Учитывая изложенное, привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора Е.В., замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, послужило основанием для возникновения обязанности по сообщению генеральным директором ООО «» Е.В. в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в установленном порядке.

В нарушение указанных требований законодательства генеральный директор общества ФИО1 уведомление о заключении с Е.В. трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по прежнему месту службы в установленный срок не направил. Соответствующее уведомление, датированное 09.01.2024, передано на почту 09.07.2024 и поступило в ЦУ лишь 17.07.2024.

В силу ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются, в том числе, органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами. В соответствии с выпиской из ЕГЮЛ генеральным директором является ФИО1, им же подписан трудовой договор с Е.В.

ФИО1 в период исполнения своих служебных обязанностей в должности генерального директора ООО «» допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», выразившееся в не направлении сообщения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим в установленном порядке в адрес представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет административную ответственность должностных лиц, предусмотренную ст. 19.29 КоАП РФ.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами:

- постановлением Мещанского межрайонного прокурора гор. Москвы от 28.03.2025 г.;

- копией трудового договора №1/24 от 09.01.2024;

- копией трудовой книжки ТК-IV;

- копией правил внутреннего трудового распорядка ООО «»;

- и другими материалами дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется.

Совокупность указанных доказательств по делу не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Судом установлен факт нарушения должностного лица - генерального директора ООО «» - ФИО1 требований ФЗ «О противодействии коррупции», действовавшего в момент совершения правонарушения.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку являясь работодателем, он привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - генерального директора ООО «» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805004053832507917, КБК: 80511601193010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0405/383/2025, постановление от 25.04.2025 по Ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 383 тел.: <***>.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в судебный участок № 383 Мещанского района гор. Москвы (<...>) либо на электронную почту: mirsud383@ums-mos.ru (Тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-405/383/2025).

Копию постановления направить ФИО1 и разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа об оплате штрафа по истечении 60 дней с указанного срока судья направляет материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в прядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мещанский районный суд города Москвы в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через канцелярию судебного участка № 383 Мещанского района города Москвы.

Мировой судья Г.А. Ершова