Постановление от 27 июня 2017 г. по делу № 3-267/2017

Решение по административному делу


Постановление не вступило в законную силу.


Дело № 3-267/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


27 июня 2017 года г. Златоуст



Мировой судья Коновалова Т.С., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 города Златоуста Челябинской области, с участием защитника Грачевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка (г. Златоуст, ул.Тургенева, д.7) дело об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении

ПАУТОВОЙ Е.П., родившейся ДАТА, МЕСТО РОЖДЕНИЯ, гражданки ГРАЖДАНСТВО, русским языком владеющей, работающей ДОЛЖНОСТЬ Государственного бюджетного учреждение здравоохранения «*», зарегистрированной по адресу АДРЕС, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Паутова Е.П., являясь ДОЛЖНОСТЬ Государственного бюджетного учреждение здравоохранения «*» (далее - ГБУЗ «*», Учреждение) не выполнила в срок до 01 апреля 2017 года обязательный к исполнению пункт № 1 предписания Управления надзорной деятельности № НОМЕР УНД ГУ МЧС РФ по Челябинской области № НОМЕР от 03 августа 2016 года. Таким образом, Паутова Е.П. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.


В судебное заседание Паутова Е.П. не явилась, извещена надлежащим образом, направила защитника.


Защитник Грачева Е.В., действующая на основании доверенности от 14.08.2014 года, в судебном заседании пояснила, что ГБУЗ «*» является бюджетным учреждением, финансирование которого производится из бюджета Челябинской области. В феврале и мае 2017 года главным врачом Учреждения в адрес министра здравоохранения Челябинской области были направлены письма с просьбой о выделении денежных средств на устранение замечаний, указанных, в том числе, в предписании № НОМЕР от 03.08.2016 года, однако денежные средства не выделены. Вместе с тем, в период с апреля 2017 года по май 2017 года Учреждением закуплены материалы на устранение нарушений, указанных в предписании № НОМЕР от 03.08.2016, работы будут проведены до конца 2017 года. Полагает, что главным врачом ГБУЗ «*» были предприняты все возможные меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности. Просила применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить Паутову Е.П. от административной ответственности.


Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы административного дела, мировой судья считает, что в действиях Паутовой Е.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.


Согласно ч.1, ч.2 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.


В силу ч.4 ст. 145 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.


Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ).


Как усматривается из материалов административного дела, по результатам проверки пожарной безопасности здания, расположенного по адресу АДРЕС, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, 03 августа 2016 года ДОЛЖНОСТЬ ГБУЗ «*» заместителем начальника ОНДи ПР №1 УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области было выдано предписание № НОМЕР (л.д. 4), согласно которому Учреждению необходимо было в срок до 01.04.2017 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- отделка стен путей эвакуации (коридоров по тех.паспорту №№29,39,42) выполнена материалами с неопределенными свойствами пожарной опасности.


На основании распоряжения ДОЛЖНОСТЬ ОНДиПР № 1 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области Р.ва В.Е. от 17 мая 2017 года № НОМЕР проведена проверка исполнения указанного предписания (л.д. 3), в ходе которой установлено, что предписание № НОМЕР от 03.08.2016 не исполнено (акт проверки № НОМЕР от 06 июня 2017 года - л.д.2).


Указанное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении № НОМЕР от 06 июня 2017 года в отношении главного врача ГБУЗ «*» Паутовой Е.П. по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 1).


В соответствии с п. 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом юридическое лицо, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.


Как усматривается из материалов дела, рассматриваемое предписание не было оспорено в установленном законом порядке, следовательно, являлось для Паутовой Е.П. обязательным для исполнения, поскольку выдано уполномоченным лицом и имело юридическую силу.


В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст. 6 Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.


Распоряжением ДОЛЖНОСТЬ Златоустовского городского округа № НОМЕР от 16.04.2012 года Паутова Е.П. назначена ДОЛЖНОСТЬ Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «*».

Распоряжением Правительства Челябинской области от 30.10.2015 года №605-рп МБЛПУЗ «*» переименовано в ГБУЗ «*» (справка - л.д.8).


На момент проведения проверки 06 июня 2017 года указанное выше предписание не было исполнено в полном объеме, что подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N НОМЕР от 06 июня 2017 года (л.д.1); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17 мая 2017 года № НОМЕР (л.д.3), актом проверки N НОМЕР от 06 июня 2017 года (л.д.2), предписанием N НОМЕР от 03 августа 2016 года (л.д. 4).


Сам факт не выполнения предписания также не оспаривался ДОЛЖНОСТЬ ГБУЗ «*» Паутовой Е.П., которая в протоколе об административном правонарушении: «недостаточное финансирование».


Таким образом, мировым судьей в судебном заседании установлено, что в установленный административным органом срок - до 01 апреля 2017 года предписание Управления надзорной деятельности № 1 УНД ГУ МЧС РФ по Челябинской области № НОМЕР от 03 августа 2016 года не было исполнено ДОЛЖНОСТЬ ГБУЗ «*».


Указанные выше доказательства мировой судья находит относимыми, допустимыми, а в совокупности, достаточными для вывода о наличии в действиях Паутовой Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. У мирового судьи нет оснований сомневаться в достоверности данных, имеющихся в материалах дела, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и ничем не опровергнуты.


При таких обстоятельствах, мировой судья считает, что вина Паутовой Е.П. в совершении административного правонарушения доказана, её действия правильно квалифицированы по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения образования и социального обслуживания.


При этом мировой судья считает возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить Паутову Е.П. от административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, учитывая следующие обстоятельства. 28 февраля 2017 года и 19 мая 2017 года ДОЛЖНОСТЬ Учреждения в адрес министра здравоохранения Челябинской области были направлены письма с просьбой о выделении денежных средств на устранение замечаний, указанных, в том числе, в предписании № НОМЕР от 03.08.2016 года, однако в выделении денежных средств Учреждению было отказано. Кроме того, в период с апреля 2017 года по май 2017 года Учреждением закуплены материалы на устранение нарушений, указанных в предписании № НОМЕР от 03.08.2016, о чем представлены договоры на поставку товаров № НОМЕР от 18.04.2017, № НОМЕР от 11.05.2017, № НОМЕР от 17.05.2017, № НОМЕР от 14.04.2017 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Паутовой Е.П. после получения предписания предпринимались и продолжают предприниматься меры, направленные для его выполнения. При таких обстоятельствах в рассматриваемой ситуации характер вмененного Паутовой Е.П. нарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.


В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.


Руководствуясь статьями 2.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Паутову Е.П. освободить от административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.


Производство по делу об административном правонарушении в отношении Паутовой Е.П. по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.


Постановление может быть обжаловано в Златоустовский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья Т.С. Коновалова