Постановление от 7 июля 2017 г. по делу № 5-200/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 июля 2017 года с.Тросна<АДРЕС>


Мировой судья судебного участка Троснянского района Орловской области Козлова Е.Л.,

с участием заместителя прокурора Троснянского района Орловской области Прокопенкова А.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ,

в отношении Канаева Андрея Владимировича, <ДАТА> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении права, предусмотренные ст. ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> при проведении прокуратурой Троснянского района проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о размещении в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в администрации Ломовецкого сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> установлено, что должностным лицом - главой Ломовецкого сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области Канаевым А.В. не обеспечено размещение на странице администрации Ломовецкого сельского поселения на официальном сайте администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области информации о деятельности в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства, их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства, тем самым не выполнена обязанность по размещению информации установленной Федеральными законами от <ДАТА><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и от <ДАТА><НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

По факту неразмещения информации в сети «Интернет» постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА> в отношении главы Ломовецкого сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области Канаева А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.27 ч.2 КоАП РФ.

В судебном заседании <ФИО1> вину не признал и пояснил, что постановлением администрации Ломовецкого сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА> принята программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Данная программа размещена на сайте администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области в разделе <АДРЕС> сельское поселение. В администрацию Ломовецкого сельского поселения никто из числа малых и средних предпринимателей за поддержкой не обращался, в связи с чем, у него отсутствуют основания для размещения на сайте сельского поселения каких-либо сведений о малом и среднем предпринимательстве, поскольку таковая поддержка администрацией Ломовецкого сельского поселения никому не оказывается. Считает, что производство по делу в отношении него подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также заключение заместителя прокурора <ФИО2>, полагавшего, что вина должностного лица - главы сельского поселения Канаева А.В. в неразмещении в сети «Интернет» предусмотренной законом информации доказана, и он подлежит административной ответственности, мировой судья установил следующее.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

<АДРЕС> 13 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> содержит перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет». К числу такой информации в соответствии с подпунктом 7 статьи 13 названного федерального закона относится статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 28 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 11 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регламентированы полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Из содержания ч.1 ст.16 Федерального закона N 209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В силу статьи 19 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации о деятельности в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, указанной в статье 19 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР>, возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение данной обязанности нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации, и влечет административную ответственность по части 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В целях реализации Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации <АДРЕС> района созданы страницы администраций сельских поселений, входящих в муниципальный район.

<АДРЕС>, в нарушение требований вышеуказанного Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также статьи 19 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на момент проверки прокуратурой Троснянского района <АДРЕС> области <ДАТА> на странице администрации Ломовецкого сельского поселения http://www.adm-trosna.ru/article984 на официальном сайте администрации <АДРЕС> района отсутствовала предусмотренная законом информация о деятельности в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Данное обстоятельство подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА> о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки от <ДАТА>, составленным заместителем прокурора <АДРЕС> района по результатам мониторинга сети «Интернет», скриншотами страниц с официального сайта администрации Ломовецкого сельского поселения администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от <ДАТА><НОМЕР> «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Решением избирательной комиссии Ломовецкого сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА><НОМЕР> главой Ломовецкого сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области избран Канаев А.В.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, своим бездействием глава администрации Ломовецкого сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области Канаев А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.13.27 ч.2 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Довод Канаева А.В. о том, что информация в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не должна быть размещена на официальном сайте сельского поселения, так как в рамках принятой администрацией сельского поселения программы по поддержке малого и среднего предпринимательства в администрацию никто из предпринимателей не обращался, мировой судья считает несостоятельным. Обязанность по размещению информации о деятельности в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства установлена специальным Федеральным законом от <ДАТА><НОМЕР> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», однако информации характеризующей развитие малого и среднего предпринимательства в конкретном сельском поселении в сети «Интернет» на сайте администрации неразмещено, что свидетельствует об отсутствии информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны главы сельского поселения в том объеме, который предусмотрен федеральным законом.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья в соответствии с частью 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его должностное и имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность на основании ст.4.2 КоАП РФ мировым судьей не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в силу ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Принимая во внимание, что Канаев А.В. ранее не привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений в области связи и информации, отягчающих обстоятельств не имеется, мировой судья приходит к выводу о возможности назначении административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу администрации Ломовецкого сельского поселения Троснянского района Орловской области Канаева Андрея Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч. 2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Трех тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области)

ИНН <НОМЕР>,

КПП <НОМЕР>,

р/с 401 018 101 000 000 10001,

в Отделении Орел,

БИК <НОМЕР>,

КБК 415 116 900 100 160 00 140,

ОКТМО 54701000

Наименование платежа - административный штраф

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Документ об уплате административного штрафа следует представить в судебный участок Троснянского района Орловской области.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кромской районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.



Мировой судья Е.Л.Козлова



Порядок уплаты штрафа, и последствия за неисполнение, мне разъяснены (ст.32.2 п.1 КоАП РФ) Копию постановления получил « »____________20____г.

________________________________________________________________________

Копия постановления направлена(получена)

« »____________20____г.________________________________________________