Постановление от 8 июля 2025 г. по делу № 5-494/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-494/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Анадырь 09.07.2025

Мировой судья судебного участка г. Анадырь Чукотского автономного округа Орлов Евгений Александрович (Чукотский автономный округ, <...>),

с участием защитника юридического лица ФИО4,, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица акционерного общества «Чукотснаб», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридическийадрес: 689000, Чукотский автономный округ, <...>, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ постановлением мирового судьи от <ДАТА2> (в силе с <ДАТА3>) к наказанию в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей и от <ДАТА4> (в силе с <ДАТА5>) к наказанию в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Чукотснаб» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении требований ч. 1 и п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также п. 19, 29, 52, 103, 139, 148 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046, на объекте топливно-энергетического комплекса - участка «Беринговский» (резервуарный парк) акционерного общества «Чукотснаб», отнесенного к объектам низкой категории опасности, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение выявлено (обнаружено) <ДАТА8> по месту нахождения юридического лица по адресу: Чукотский автономный округ, <...>. В судебном заседании защитник АО «Чукотснаб» <ФИО1> с административным правонарушением согласился. Сообщил, что не оспаривает вмененные Обществу нарушения, просил учесть, что требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта топливно-энергетического комплекса в настоящее время устраняются, с учетом климатических и географических особенностей региона будут устранены в навигацию 2025 года. Выслушав защитника, изучив материалы дела, ознакомившись с Требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, мировой судья приходит к следующему. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса в целях предотвращения актов незаконного вмешательства определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ). Для целей Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ используются следующие основные понятия, в частности: антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта (п. 2 ст. 2); безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства (п. 3 ст. 2); субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (п. 13 ст. 2); требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (п. 14 ст. 2). В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений и (или) организаций, указанных в части 4 настоящей статьи. Если иное не установлено законодательством Российской Федерации, по решению субъекта топливно-энергетического комплекса для обеспечения физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса, которому присвоена низкая категория опасности, и объекта, которому не присвоена категория опасности или который не подлежит категорированию, могут привлекаться подразделения и (или) организации войск национальной гвардии, ведомственная охрана субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация субъекта топливно-энергетического комплекса, частная охранная организация, которая соответствует установленным Правительством Российской Федерации специальным требованиям к частным охранным организациям, или иная частная охранная организация (п. 3 ч. 4 ст. 9). На основании пунктов 4 и 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, кроме прочего обязаны: осуществлять меры по обеспечению безопасного функционирования объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами. В силу ст. 13 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса нарушение субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях реализации положений названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046 утверждены требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Требования № 1046).

В силу положений Требований <НОМЕР> на объекте топливно-энергетического комплекса: по всему периметру объекта низкой категории опасности возводится основное стационарное ограждение (п. 19); устраивается дополнительное ограждение при входе в периметр объекта (п. 29); организовываются контрольно-пропускные пункты (п. 52); периметр объекта топливно-энергетического комплекса оборудуется 1 рубежом охранной сигнализации (п. 103); контрольно-пропускной пункт оборудуется системой контроля и управления доступом, функционирующей на основе не менее одного идентификационного признака (п. 139); при входе людей или въезде транспортных средств используются технические средства осмотра: металлообнаружители (стационарные, переносные, ручные), досмотровые зеркала (п. 148). Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (ч. 7 ст. 6 Федерального закона о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2023 № 740 обязанность по осуществлению названного контроля возложена на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальные органы. Согласно пунктам 3 и 4 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. Проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей на основании ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ. Как установлено при рассмотрении дела АО «Чукотснаб» является субъектом топливно-энергетического комплекса, владеющим на праве собственности объектом топливно-энергетического комплекса участок «Беринговский» (резервуарный парк), расположенным по адресу: Чукотский автономный округ, Анадырский район, п. Беринговский.

В целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии с планом проведения проверок объектов ТЭК на <ДАТА> год, старшим инспектором отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу <ФИО2> в период с <ДАТА> по <ДАТА> года проведена плановая выездная проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - участка «Беринговский», который является опасным производственным объектом, эксплуатируемым АО «Чукотснаб», и которому присвоена низкая категория опасности.

По результатам проверки старшим инспектором <ФИО2><ДАТА8> составлен акт <НОМЕР>, согласно которому выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ч.1 и п. 3 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ на объекте отсутствует персонал физической защиты (подразделение охраны), обеспечивающий предотвращение несанкционированного проникновения, своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемого объекта, в том числе от актов незаконного вмешательства; - в нарушение п. 19 Требований <НОМЕР> по всему периметру объекта низкой категории опасности не возведено основное стационарное ограждение; - в нарушение п. 29 Требований <НОМЕР> на объекте не установлено дополнительное ограждение на калитке при входе в периметр объекта; - в нарушение п. 52 Требования <НОМЕР> на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт на основных входах (выходах); - в нарушение п. 103 Требований <НОМЕР> периметр объекта не оборудован 1 рубежом охранной сигнализации; - в нарушение п. 139 Требований <НОМЕР> контрольно-пропускной пункт не оборудован системой контроля и управления доступом, функционирующей на основе не менее одного идентификационного признака; - в нарушение п. 148 Требований <НОМЕР> при входе людей или въезде транспортных средств не используются технические средства осмотра: металлообнаружители (стационарные, переносные, ручные), досмотровые зеркала. С данным актом законный представитель юридического лица АО «Чукотснаб» <ФИО3> ознакомлен <ДАТА8>, указал, что с выявленными нарушениями согласен. Каких-либо замечаний от указанного должностного лица о нарушении прав проверяемого юридического лица, не поступило.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 установлено, что Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В силу пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Таким образом, Требования <НОМЕР> вступили в силу <ДАТА7> и с указанной даты являются обязательными для исполнения всеми без исключения субъектами ТЭК.

С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что у АО «Чукотснаб» имелась возможность обеспечить соблюдение Требований <НОМЕР>, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Признаков уголовно наказуемого деяния в рассматриваемом деле мировой судья не усматривает, поскольку выявленные нарушения не повлекли за собой причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, а также причинение крупного ущерба. Рассматриваемое административное правонарушение, совершенное АО «Чукотснаб», квалифицируется мировым судьей по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, вина юридического лица в совершении данного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА12><НОМЕР> актом проверки от <ДАТА8><НОМЕР>; <АДРЕС> АО «Чукотснаб»; выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Чукотснаб»; выпиской из проведения Управлением Росгвардии по Чукотскому АО плановых проверок объектов ТЭК на <ДАТА> год; объяснениями должностных лиц АО «Чукотснаб» и иными доказательствами, каждое является относимым, допустимым, достоверным и достаточным для вынесения решения по рассматриваемому делу и установления виновности юридического лица во вменяемом правонарушении. При назначении административного наказания мировой судья, руководствуясь ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются отношения в области обеспечения общественной безопасности, имущественное и финансовое, материальное положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Одновременно мировой судья учитывает фактические обстоятельства дела, такие как территориальные и климатические особенности Чукотского автономного округа, его географическое положение, сложную транспортную схему, сроки навигации, отсутствие на территории округа как производителей инженерно-технических средств защиты, так и самих этих средств и полагает, что данные обстоятельства повлияли на сроки приведения объекта ТЭК в соответствие с новыми Требованиями. Совокупность данных факторов мировой судья признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения. Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей. Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется, поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленные нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы безопасной эксплуатации объекта ТЭК, создают непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья как для лиц, работающих, так и для граждан, находящихся в непосредственной близости от объекта ТЭК. Срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 6 лет со дня совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности, не истек. Руководствуясь статьями 4.1 и 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо - акционерное общество «Чукотснаб», ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей. Административный штраф подлежит уплате на расчётный счёт УФК по Чукотскому автономному округу (Отдел Росгвардии по Чукотскому автономному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 870901001, банк получателя Отделение Анадырь Банка России//УФК по Чукотскому автономному округу, счет 40102810745370000064, ЕСК 03100643000000018800, БИК 017719101, КБК 18011690010016000140, ОКТМО 77701000, УИН 18011687241128000955. Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Разъяснить положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом. Постановление может быть обжаловано в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа через мирового судью судебного участка г. Анадырь Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Е.А. Орлов Копия верна Мировой судья Е.А. Орлов

Постановление вступило в законную силу «___»___________2025. Штраф неуплачен.