Постановление от 29 января 2025 г. по делу № 5-4/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-4/2025 УИН73MS0027-01-2024-003332-47
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

<...>

03 февраля 2025 г. Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Ульяновска Шилова Г. В., при секретаре Ларионовой Е.Н. рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, У С Т А Н О В И Л: 18 ноября 2024 г. в 16 часов 00 минут при проведении Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ульяновской области внеплановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны в отношении УМУП «Городская теплосеть» по <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установлено, что директором УМУП «Городская теплосеть» ФИО1 не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативно правовыми актами РФ специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, а также содержания имущества гражданской обороны, а именно: не запланировано и не организовано мероприятие по гражданской обороне по предоставлению населению (работникам) наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении гражданской обороны в виде убежища в защитном сооружении. Защитные сооружения гражданской обороны в ведении организации отсутствуют.

По данному факту в отношении директора УМУП «Городская теплосеть» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании ФИО1 и его защитник Агафонова О.А. вину в совершенном правонарушении не признали. Просили суд прекратить производство по делу поскольку УМУП «Городская теплосеть» не имеет мобилизационного задания, не представляет опасность возникновения ЧС, и им не присвоена категория по гражданской обороне, в связи с чем требования о наличии защитных сооружений на них не распространяется. Даже если категория и присвоена, то они об этом не извещались и о присвоении категории им не было известно, в связи с чем умысла на совершение правонарушения у них не имелось. Вместе с тем работа в данном направлении ведётся, направлено предложение о заключении договора в УИГА, оно находится на рассмотрении. Свидетель ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании показала, что согласно имеющихся сведений УМУП «Городская теплосеть» присвоена категория по гражданской обороне, об этом сообщили они сами в письме, в связи с чем на них распространяются правила о наличии убежища. На момент проведения проверки УМУП «Городская теплосеть» представило договор на предоставление убежища с недействующей организацией.

Заслушав ФИО1, его защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав административный материал, суд приходит к выводу, что ФИО1 виновен в инкриминируемом ему административном правонарушении. Согласно части 1 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 21.02.1998 N 28-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, помимо прочего, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

В соответствии с п.3,10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 30.10.2019) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" Убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; Согласно п.10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 12.03.2024) "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; В силу п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. То есть, убежища создаются, в том числе, для работников наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категориям по гражданской обороне. Согласно ответа МБУ «Управление гражданской защиты города Ульяновска» от 16.01.2025 г. УМУП «Городская теплосеть» имеет категорию по гражданской обороне, следовательно в силу требований закона УМУП «Городская теплосеть» должно соблюдать специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны и обеспечивать исполнение законодательства РФ при эксплуатации убежищ и защитных сооружений. Согласно решения о проведении выездной внеплановой проверки от 04.10.2024 г. №2410/006-73/249-В/РВП в отношении УМУП «Городская теплосеть» в период с 05.11.2024 г. по 18.11.2024 г. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

По результатам проведённой проверки был составлен акт от 18 ноября 2024 г., из которого следует, что УМУП «Городская теплосеть» не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативно правовыми актами РФ специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, а также содержания имущества гражданской обороны, а именно: не запланировано и не организовано мероприятие по гражданской обороне по предоставлению населению (работникам) наибольшей работающей смены организации в защитном сооружении гражданской обороны в виде убежища в защитном сооружении. Защитные сооружения гражданской обороны в ведении организации отсутствуют.

Таким образом, допущенное директором УМУП «Городская теплосеть» ФИО1 бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку УМУП «Городская теплосеть» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны. <ОБЕЗЛИЧЕНО> Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом. В протоколе отражены необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции части 1 статьи 20.7 названного Кодекса. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ФИО1 совершил административное правонарушение как должностное лицо. Доводы о том, что ФИО1 не было известно о том, что УМУП «Городская теплосеть» присвоена категория гражданской обороны несостоятельны, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства РФ, которое прямо, без каких-либо оговорок закрепляет такую обязанность. Достаточных снований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется. Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не усматривается. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, частичное признание вины и то, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за однородные административные правонарушения. Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, не имеется. Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья П О С Т А Н О В И Л: Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) руб. Реквизиты для уплаты штрафа: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области (почтовый адрес:432017, <...>) Банк получателя: Отделение Ульяновск (УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск), БИК 017308101, УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л\с 04682209190) Счет 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732501001, ОКТМО 73701000, казначейский счет: 03100643000000016800., КБК 23911601203010007140. Об исполнении постановления сообщить на судебный участок № 8 Ленинского судебного района г. Ульяновска. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ленинский районный суд г. Ульяновска через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Г.В. Шилова