Постановление от 3 марта 2025 г. по делу № 5-29/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Жигулевск 07 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04.03.2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 07.03.2025 года

Мировой судья судебного участка № 59 судебного района г. Жигулевска Самарской области Е.Ю. Бабей,

с участием лица, привлекаемого к ответственности - ФИО8, прокурора г. Жигулевска Суханова Н.А., помощника прокурора г. Жигулевска - Тимохиной М.И., рассмотрев дело № 5- 29/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя главного врача ГБУЗ СО «Жигулёвская центральная городская больница» ФИО8, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

10.12.2025 года должностное лицо - заместитель главного врача ГБУЗ СО «Жигулёвская центральная городская больница» ФИО8 нарушил требования законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, а именно: в ходе выездной проверки прокуратуры г. Жигулевска Самарской области 10.12.2024г установлены нарушение нормативных требований при обеспечении инвалидам доступа к зданию, эксплуатируемому ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ». Проведенным выездным обследованием здания, расположенного по адресу: <...> литер А6 и эксплуатируемого для целей размещения льготной аптеки ГБУЗ СО « Жигулевская ЦГБ», установлено, что при входе в указанное здание имеется лестница из двух ступенек, не оборудованная пандусом и поручнями или подъемными устройствами; отсутствуют специальные указатели, (международные символы), рельефные направляющие для ориентировки незрячих; отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входами во внутренние помещения; отсутствует знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи - тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ»; отсутствует кнопка вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения. Указанные нарушения затрудняют беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждение здравоохранения, аптеку, а также нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Таким образом, должностное лицо - заместитель главного врача ГБУЗ СО «Жигулёвская центральная городская больница» ФИО8 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО8 после разъяснения прав вину в совершении им административного правонарушения не признал, представил суду письменные пояснения, согласно которым

ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность в интересах государства и общества. Учреждение является некоммерческой организацией, деятельность учреждения не направлена на получение прибыли. Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения являются субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из средств областного бюджета, средства ОМС, средства, получаемые от приносящей доход деятельности.

Учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям. Согласно п. 3.12. Устава ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Учреждение осуществляет операции с поступающими средствами через лицевые счеты, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства. ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» имеет несколько источников финансирования (средства ОМС, доходы от платной медицинской деятельности). Средства, получаемые медицинскими организациями в рамках реализации программ ОМС, являются средствами целевого финансирования, основные направления расходования средств ОМС установлены в ч. 7 ст. 35 Закона N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и положениями Тарифного соглашения и включают соответствующие статьи затрат.

Тарифным соглашением предусмотрено, что порядок распределения затрат по источникам их финансового обеспечения (ОМС, платные услуги и др.) устанавливается локальным нормативным актом (учетной политикой) медицинской организации. Учетная политика учреждения предусматривает, что расходы на оплату труда, коммунальные услуги, услуги по содержанию здания, услуг связи, программного обеспечения, прочие услуги распределяются по источникам финансирования (ОМС и платные услуги) на основе принципа пропорциональности. В сфере платных медицинских услуг учреждение выступает как некоммерческая организация, доходы которой дополняют бюджетное финансирование, поступающее в рамках программ обязательного медицинского страхования. Так как ежемесячный объем финансирования по ОМС не покрывает потребности учреждения, средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учреждение использует на оплату труда. Собственных финансовых средств, заработанных на оказании платной медицинской помощи и в рамках тарифной политики ОМС учреждению не хватает. Все здания и территория, имеющиеся у учреждения, принадлежат ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» на праве оперативного управления. В Уставе ГБУЗ СО "Жигулевская ЦГБ" закреплено, что собственником имущества является субъект Российской Федерации - Самарская область. Таким образом, рассмотрение данного дела фактически затрагивает права и обязанности субъекта Российской Федерации - Самарской области, а не ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ». Постановлением Конституционного Суда РФ № 17-П/2020 от 14.04.2020 предусмотрено, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляя общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5). Это лицо не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1). Вместе с тем, поскольку субъектами административной ответственности признаются качественно разные субъекты права - как физические, так и юридические лица, постольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях конкретизирует реализацию общих принципов с учетом объективных признаков (характеристик) этих субъектов.

Согласно частям 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак - проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Из указанной нормы закона не следует, что указанные федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм при исполнении этой нормы реализуют публично-властные полномочия по исполнению и применению закона. Обязанность, указанная в этой норме, не является публично-властным полномочием. Исполнять данную норму должны любые организации, в том числе частные.

Таким образом, по отношению к неограниченному кругу лиц Учреждение при реализации указанной нормы не реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов. Требования административного истца следуют из гражданских правоотношений и не имеют публичного характера.

Положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам (см. п.3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»). Требования Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 г. № 904/пр, введенного в действие с 01.07.2021, не распространяются на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию до 01.07.2021. Согласно пунктам 1.1, 4.1 Свода правил 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна). Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Учитывая, что здание аптеки по адресу: <...> Учреждения не новое, со дня введения в действие указанного Свода правил по настоящее время здание не находилось на реконструкции и модернизации, указанный Свод правил к нему не применяется. Более того, аптека предназначена для выдачи лекарственных препаратов для нужд больницы, а именно стационарам, т.е. инвалиды в аптеку не ходят. Учитывая, что в аптеке осуществляется хранение наркотических средств, в аптеку за обеспечением наркотическими средствами ходят в основном родственники тяжелобольных пациентов, находящихся в терминальной стадии, т.е. самостоятельно такие инвалиды прийти в аптеку не могут, т.к. в основном это тяжелые лежачие больные. Родственники тяжелобольных лежачих пациентов приходят в аптеку больницы по предварительному звонку, с доверенностью. Аптечный пункт для пациентов больницы, в том числе, инвалидов-льготников, находится в поликлинике №1, здание которого соответствует требованиям доступной среды для инвалидов. Этот факт подтверждается фармацевтической лицензией ГБУЗ СО « Жигулевская ЦГБ». Относительно требований прокурора, основанных на: ГОСТ Р 52131-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 августа 2019 г. № 584-ст. ГОСТ Р 51671-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2020 № 1203-ст. ГОСТ Р 58178-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Доступность объектов культурного наследия для маломобильных групп населения. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.07.2018 № 415-ст. ГОСТ Р 52875-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2018 № 1029-ст; поясняют: согласно пункту 1 предисловий к указанным ГОСТам правила применения этих стандартов установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Согласно указанной статье документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», на которое ссылается прокурор, утратило силу с 01.09.2021г. Взамен него принято постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985». В утвержденный этим постановлением перечень не входят указанные в заявлении ГОСТы. Соответственно они не обязательны к применению. На основании изложенного, эти ГОСТы являются документами добровольного применения и их неисполнение не может квалифицироваться надзорными органами как нарушение обязательных требований и не влечет ответственности. Кроме того, согласно разделу 1 «Область применения» ГОСТ Р 58178-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Доступность объектов культурного наследия для маломобильных групп населения. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.07.2018 № 415-ст, действие норм настоящего стандарта распространяется на объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и используемые для реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, их популяризации и использовании при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристической, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Между тем административное исковое заявление не содержит информации об отнесении зданий Учреждения к объектам культурного наследия. Здания находятся в собственности Самарской области. Полномочия собственника имущества Самарской области осуществляет министерство имущественных отношений Самарской области. При этом здания закреплены собственником за Учреждением на праве оперативного управления.

В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Более того, на территории Самарской области действует государственная программа Самарской области «Доступная среда в Самарской области» на 2014 - 2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 671. В бюджете Самарской области на период 2019 - 2025 годов не предусмотрено финансирование мероприятия пункта 2.4 Госпрограммы - «предоставление субсидий государственным бюджетным учреждениям здравоохранения Самарской области на обустройство и приспособление (в том числе приобретение подъемных устройств, ремонтные работы, дооборудование техническими средствами адаптации и др.) с целью обеспечения их доступности для инвалидов». Также в судебном заседании ФИО8 пояснил, что в указанном аптечном пункте осуществляется отпуск лекарственных средств для нужд стационаров ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», а также отпуск сильнодействующих препаратов для тяжелобольных, как правило это онкологические больные, которые сами придти не могут, в силу состояния здоровья, за них приходят получать препараты их родственники по доверенности. Сами инвалиды, которым прописаны сильнодействующие препараты не приходят в силу состояния здоровья. В случае если, инвалид самостоятельно придти не может, и у него отсутствуют родственники, которые могут получить препараты за него, в ЦГБ организовано доставление препаратов инвалидам на дом, что подтверждается паспортом доступности приоритетного социально - значимого объекта для маломобильных граждан. Также обращает внимание, что на территории ЦГБ имеется аптечный пункт в поликлинике № 1, который согласно представленной суду лицензии осуществляет обеспечение лекарственными препаратами населения, в том числе инвалидов, указанный аптечный пункт полностью оборудован для его посещения инвалидами. Финансирование ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» крайне ограничено, для обустройства пандуса по нормам ГОСТ необходимо выделение дополнительных денежных средств, так как здание аптечного пункта 1950 годов постройки, капитальный ремонт проводился более 20 лет назад, для обустройства пандуса необходимо расширение дверного проема входной группы, поскольку вход со стороны главного крыльца слишком узкий для проезда на инвалидной коляске. Денежные средства на это не выделялись, собственных средств у больницы нет. Кнопка вызова персонала в настоящее время обеспечена, мнемосхема заказана. В здании аптеки имеется второй вход сбоку здания, который не имеет перепада высот и ступеней, через который инвалиды могут свободно пройти и проехать на инвалидной коляске.

С учетом изложенных обстоятельств, просит суд прекратить производство по делу в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО1> после разъяснения прав, пояснила, что она работает в ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, осуществляет свою трудовую деятельность в помещении по адресу: <...> лит. А6 - аптечный пункт. В указанном аптечном пункте осуществляется отпуск лекарственных средств для нужд стационаров ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», а также отпуск сильнодействующих препаратов для тяжелобольных, как правило это онкологические больные, которые сами придти не могут, в силу состояния здоровья, за них приходят получать препараты их родственники по болезни. Проблем со входом граждан в здание не наблюдалось. Однако подтверждает, что 28.02.2025 года приходил гражданин, фамилию не помнит, с признаками ДЦП, получал рецептурные препараты для своей родственницы - инвалида I группы, пояснял, что ему было тяжело добраться до аптеки и войти в нее, поскольку отсутствует пандус, ему была предложена помощь. В аптечном пункте кроме основного входа есть также дополнительных вход сбоку здания, который всегда открыт, указанный вход не имеет перепада высот и возможен для использования инвалидами - колясочниками и гражданами с проблемами с опорно-двигательным аппаратом. В настоящее время в аптечном пункте установлена кнопка вызова медицинского персонала для инвалидов, заказана на дверь табличка «Брайля». Кроме того, на территории горбольницы имеется аптечный пункт в Поликлинике №1, который оборудован для посещения инвалидами, и в котором осуществляется отпуск лекарственных препаратов нуждающимся гражданам.

Помощник прокурора г. Жигулевска Самарской области Тимохина М.И. при рассмотрении дела указала, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено на основании добытых прокуратурой города доказательств, подтверждающимися материалами проверки, отражающих фактическое совершение ГБУЗ СО «ЖЦГБ» административного правонарушения предусмотренного ст.9.13 КоАП РФ. Дополнительно сообщила, что в прокуратуру г. Жигулевска 28.02.2025 обратился <ФИО2> по вопросу обеспечения доступной среды для инвалида. Согласно доводам заявителя он является инвалидом 2 группы по заболеванию ДЦП, в связи с заболеванием имеет паралич конечностей, проживает с <ФИО3>, которая является инвалидом 1 группы с диагнозом <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Просит принять меры по обеспечению доступной среды для инвалида путем установки пандуса для беспрепятственного доступа при самостоятельном посещении аптечного учреждения ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» по адресу: ул. Первомайская, д.10 (здание, расположенное с торца поликлиники №1) для получения лекарственных средств. В силу пояснений <ФИО4> для инвалидов в здании аптеки ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в отдельном здании вблизи поликлиники №1 по адресу:ул. Первомайская, д.10 литер А6 отсутствует доступная среда. Изложенные обстоятельства подтверждают нуждаемость социально-незащищенной категории населения (инвалидов) в обеспечении здания аптеки, по адресу: ул. Первомайская,10 г.Жигулевска, условиями для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, также прямо указывают на нарушение ГБУЗ конституционного права на социальную защиту инвалидов, а также положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры». Полагала, что вина ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в совершении правонарушения доказана, действия правильно квалифицированы по ст.9.13 КоАП РФ, просит назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере. Выслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО8, допросив свидетеля, выслушав помощника прокурора г. Жигулевска Самарской области, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г, № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно ст.3.1 Федерального закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г, № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 10.02.2009 № 7-ГД «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Самарской области» (далее - Закон № 7-ГД) объекты социальной инфраструктуры - здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов. Согласно ст. 4 Закона № 7-ГД к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся в том числе объекты здравоохранения, аптеки. Статьей 5 Закона № 7-ГД закреплен перечень специальных приспособлений и оборудования для оснащения объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а именно объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, указанные в статье 4 Закона № 7-ГД, должны обустраиваться и оснащаться в соответствии со строительными нормами и правилами Российской Федерации, предназначенными для обеспечения доступной среды жизнедеятельности для маломобильных граждан, следующими специальными приспособлениями и оборудованием: пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания и на лифтовых площадках, у тротуаров в местах надземных и подземных переходов автомагистралей, дорог и остановок транспорта общественного пользования, на привокзальных площадях, платформах, остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров; ориентирующими поручнями или бордюрами на территориях, непосредственно прилегающих к учреждениям, организациям и предприятиям, осуществляющим социальное обслуживание незрячих граждан и их трудоустройство, а также к жилым домам, в которых проживают инвалиды по зрению; лифтами или подъемными платформами и другими инженерными устройствами и оборудованием в зданиях, посещаемых маломобильными гражданами, на этажах выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) со световой и звуковой информирующей сигнализацией у каждой двери лифта; специальными указателями (международными символами), рельефными направляющими для ориентировки незрячих; телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

Согласно ст.6 Закона №7-ГД закреплено, что организация независимо от организационно- правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных граждан к объектам социальной и инженерной инфраструктур и для беспрепятственного пользования транспортом общественного пользования, средствами связи и информации.

В силу требований части 1 статьи 12 федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В указанный перечень в частности включен обязательный для исполнения СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Требованиями п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 предписано, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно - точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию п метрологии от 29.08.2019 № 584-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52131-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Стандарт распространяется на специализированные визуальные и тактильно-визуальные знаковые средства отображения информации, которые должны обеспечивать при входе в здание или сооружение информирование о доступности объекта и оказываемых на нем услуг для инвалидов.

Таблицы Г1 Приложения Г к ГОСТ Р 52131-2019 «Средства отображения информации знаковые для инвалидов», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.08.2019 № 584-ст, установлено, что знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи размещается над кнопкой вызова персонала, устанавливаемой перед входом в здания и сооружения общественного назначения, а также рядом с местами отдыха и ожидания инвалидов. Тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ»

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.11.2020 №1203-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности».

Стандарт распространяется на технические средства связи и информации общего пользования, предназначенные для предоставления инвалидам возможности коммуникации, ориентирования в пространстве и получения информации в доступной для них форме, и устанавливает классификацию указанных средств и требования к их доступности и безопасности для инвалидов.

Для целей настоящего стандарта под инвалидами понимаются лица, которые имеют сенсорные нарушения, затрудняющие или делающие невозможным восприятие визуальной и/или звуковой информации общего назначения, и для которых возникают особые требования к характеристикам средств связи и необходимость в специальных технических средствах связи и информации, а также особые эргономические требования к размещению технических средств связи и информации общего пользования, основанные на специальных требованиях к зоне досягаемости и зоне обзора.

Пунктом 7.2.2.1 ГОСТ Р 51671-2020 установлено, что устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте следует устанавливать в местах, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении или получении необходимой информации.

В силу п. 7.2.2.3 кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери.

На основании статьи 16 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вина должностноголица - заместителя главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО8 в совершении указанного правонарушения подтверждается содержащимися в материалах дела доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 17.01.2025г., в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения;

- решением прокурора г. Жигулевска о проведении проверки ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБЦ» от 09.12.2024г.;

- письмом прокуратуры г. Жигулевска о явке и.о. главного врача ГБУЗ СО « Жигулевская ЦГБ» <ФИО5> по факту выявленных нарушений; - объяснениями представителя ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией лицензий, выданной ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 06.12.2017г.; - копией лицензии, выданной ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ», на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 13.02.2013г.; - актом осмотра в рамках проводимой проверки осмотра здания по адресу: <...>,литер А6 и эксплуатируемого для целей размещения льготной аптеки ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» от 10.12.2024г. с установленными нарушениями; - фотоматериалом здания ГБУЗ СО « Жигулевская ЦГБ»; - выпиской из ЕГРЮЛ ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» от <ДАТА> - жалобой <ФИО6> в прокуратуру по установке пандуса с поручнями для инвалидов от 28.02.2025г.; -объяснения <ФИО7> от 28.02.2025г. по факту затруднений при посещении ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» в виду отсутствия пандуса.

Стороной защиты в судебное заседание представлены копии документов: паспорт доступности приоритетного социально- значимого объекта для мобильных граждан, утвержденного главным врачом ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» от 01.09.2022г.; приказ Министерства здравоохранения РОФ от 12.11.2015г. №802н « Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи»; приказ ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» от 14.02.2010 года «Об утверждении и введении в действие Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых медицинских услуг в ГБУЗ СО « Жигулевская ЦГБ» от 14.02.2019г. и приложения к нему; фотоматериалом здания ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» от 04.03.2025г.; сведения о ходе исполнения мероприятий по медицинской реабилитации инвалидов ГБУЗ СО « Жигулевская ЦГБ» за 2024г.; технический паспорт здания аптеки (лит А6) <...>

Мировой судья считает данные доказательства достоверными, собранными с соблюдением процессуальных норм. В силу абзаца 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из представленных суду доказательств установлено, что ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, осуществляет свою деятельность на основании лицензии <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 06.12.2017г.; <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 13.02.2013г. Проведенной 10.12.2024г. прокуратурой г.о.Жигулевск проверкой установлены нарушения нормативных требований при обеспечении инвалидов доступа к зданию, эксплуатируемому ГБУЗ «Жигулевская ЦГБ». Выездным обследованием здания, расположенного по адресу: <...> литер А6 и эксплуатируемого для целей размещения льготной аптеки ГБУЗ СО « Жигулевская ЦГБ», установлено, что при входе в указанное здание имеется лестница из двух ступенек, не оборудованная пандусом и поручнями или подъемными устройствами; отсутствуют специальные указатели, (международные символы), рельефные направляющие для ориентировки незрячих; отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входами во внутренние помещения; отсутствует знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи - тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ»; отсутствует кнопка вызова маломобильными гражданами сотрудников учреждения. Указанные нарушения затрудняют беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья в учреждение здравоохранения, аптеку, а также нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО8, об отсутствии финансирования для реконструкции здания суд оценивает критически, поскольку из пояснений сторон установлено, что в здании имеется второй вход, который не требует обустройства пандуса и расширения дверного проема, в виду отсутствия перепада высот и необходимой ширины входной группы, однако данный вход до момента рассмотрения дела не был оборудован соответствующими указателями, кнопкой вызова персонала, отсутствуют специальные указатели, (международные символы), рельефные направляющие для ориентировки незрячих; отсутствуют информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м перед входами во внутренние помещения; отсутствует знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи - тактильная надпись по системе Брайля «ВЫЗОВ ПЕРСОНАЛА ПОД ЗНАКОМ». Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица- заместителя главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО8 полностью доказана имеющимися по делу доказательствами.

Действия должностного лица ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО8 суд квалифицирует по ст. 9.13 КоАП РФ, как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктур и предоставляемых услуг. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд принимает частичное устранение выявленных нарушений.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также исключающих производство при рассмотрении дела не установлено. При назначении административного наказания, суд, учитывает характер и степень общественной опасности совершенного должностным лицом - заместителем главного врача ГБУЗ СО «Жигулевская ЦГБ» ФИО8 правонарушения, все обстоятельства дела и данные о его личности, отсутствие смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя главного врача ГБУЗ СО «Жигулёвская центральная городская больница» ФИО8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей. Разъяснить ФИО8, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа, в законную силу по следующим реквизитам: адрес: 443030, <...>, получатель: ИНН <***> КПП 631101001, ОКТМО 36704000 Получатель: УФК по Самарской области (Служба мировых судей Самарской области, л/с <***>) Банк получателя: Отделение Самара Банка России//УФК по Самарской области г. Самара БИК (БИК ТОФК): 013601205 Номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС): 40102810545370000036 Номер казначейского счета: 03100643000000014200, КБК 71511601093019000140, УИН 0319929300000000001870414.

Квитанцию об оплате штрафа в установленный срок предоставить суду, вынесшему постановление. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Жигулевский городской суд Самарской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 59 судебного района г.Жигулевска Самарской области.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>Мировой судья Е.Ю. Бабей