Решение от 15 января 2025 г. по делу № 5-3/2025

2025-02-05 14:18:12 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number


Решение по административному делу

Дело № 5-_______/2025 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Каменка 16 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 3 Каменского района Пензенской области Танцерев Д.А., с участием помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Смолинской Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Грандэксстрой», ФИО2, <ФИО1>

у с т а н о в и л:

ФИО2 совершила бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах. Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения от <ДАТА3><НОМЕР>, проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд.

В ходе проведения прокурорской проверки законодательства установлено, что в целях реализации мероприятий национального проекта «Здравоохранение» между ГБУЗ «Каменская ЦРБ» (заказчик) и ООО «ГРАНДЭКССТРОЙ» ИНН <***> (подрядчик) в лице генерального директора ФИО2, заключен контракт <НОМЕР> от <ДАТА4> на капитальный ремонт здания инфекционного отделения А2 ГБУЗ «Каменская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>. Пунктом 3.2 названного контракта предусмотрено, что начало работ: с даты заключения контракта, окончание работ <ДАТА5> включительно. Цена контракта составила 1617107 рублей 00 копеек, НДС не облагается, в связи с применением УСН. В ходе проведенной проверки установлено, что в предусмотренный контрактом <НОМЕР> срок, работы ООО «ГРАНДЭКССТРОЙ» не выполнены. Несвоевременное выполнение работ по капитальному ремонту здания инфекционного отделения А2 ГБУЗ «Каменская ЦРБ» расположенного по адресу: <...>, для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области негативно влияет на медицинское обслуживание жителей Каменского района. В результате ненадлежащего исполнения ООО «ГРАНДЭКССТРОЙ» обязательств, предусмотренных контрактом <НОМЕР>, нарушено качество медицинской помощи, оказываемой жителям Каменского района. В судебное заседание ФИО2 не явилась, об отложении разбирательства не просила. Судебная корреспонденция об извещении ее, о месте и времени разбирательства возвращена в связи с истечением срока хранения. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. При таких обстоятельствах мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отношении привлекаемого к ответственности лица в ее отсутствие. Помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Смолинская Л.В. постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, поддержала в полном объеме, полагала его законным и обоснованным.

Выслушав прокурора, изучив материала дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, учитывая, что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). В соответствии с ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16 утвержден Паспорт национального проекта «Здравоохранение», согласно которому задачей Федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», реализуемого в рамках вышеуказанного национального проекта, является повышение доступности и качества первичной медико-санитарной медицинской помощи всем гражданам Российской Федерации, в том числе в малонаселенных и труднодоступных районах Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия, в том числе порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной нормой. В пункте 21 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что качество медицинской помощи - это совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплены такие основные принципы охраны здоровья граждан, как соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; недопустимость отказа в оказании медицинской помощи. Из приведенных нормативных положений, регулирующих отношения в сфере охраны здоровья граждан, следует, что право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь гарантируется системой закрепляемых в законе мер, включающих в том числе, качество медицинской помощи, порядок оказания медицинской помощи, стандарты медицинской помощи. Обеспечение оказания качественной медицинской помощи, нормальной работы организации здравоохранения невозможно в условиях, не отвечающих требованиям законодательных норм. Таким образом, затронуты гарантии конституционного права граждан - жителей Каменского района Пензенской области на охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В ходе рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенных материалов установлено, что Подрядчик к Заказчику с просьбой о продлении срока исполнения контракта не обращался, доказательств возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, не представлял, на претензии, направленные Заказчиком в адрес Подрядчика, должных мер, направленных на ускорение исполнения контракта, не принимал.

Бездействие Подрядчика повлекло неисполнение контракта в установленный срок, что в свою очередь нарушило права граждан, проживающих в <...>, на своевременное и качественное оказание медицинских услуг, что ставит под угрозу достижение целей и задач, установленных Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», а также повлияло на нормальную работу ГБУЗ «Каменская МРБ» по оказанию медицинской помощи гражданам. Тем самым, бездействием ООО «ГРАНДЭКССТРОЙ», обусловленными ненадлежащим исполнением обязательств по контракту <НОМЕР>, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вина ФИО2 в совершении инкриминируемого ей деяния подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела:

- постановлением Каменского межрайонного прокурора Пензенской области от 17 декабря 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указаны обстоятельства совершенного ФИО2 деяния; - решением о проведении проверки от 18.11.2024;

- копией контракта от 06.08.2024 №0855200000524002576; - копией письма ГБУЗ «Каменская ЦРБ» от 05.11.2024;

- копией письма ГБУЗ «Каменская ЦРБ» от 08.11.2024; - копией решения (протокола) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.11.2024;

- копией решения УФАС России по пензенской области от 05.12.2024.

Статус ФИО2 как должностного лица - генерального директора ООО «ГРАНДЭКССТРОЙ» подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Совершенное ФИО2 правонарушение мировой судья квалифицирует по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ по признакам бездействия, повлекшего неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и считает, что достижение целей административного наказания возможно путем назначения административного штрафа в размере 10 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Признать виновной ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 161710 (сто шестьдесят одна тысяча семьсот десять) рублей 70 копеек.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель штрафа - УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей л/с <***>), счет № 03100643000000015500, единый казначейский счет №40102810045370000047, Банк отделение ПЕНЗА г.Пенза, БИК 015655003, ИНН <***>, КПП 583601001, ОКТМО 56612000, КБК 804 1 16 01073 01 9000 140, УИН 0209803858004350000320251, назначение платежа: штрафная санкция). Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен указанным лицом в добровольном порядке не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60 дней со дня вступления данного постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, постановление будет направлено в течение трех суток с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Каменский городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.А. Танцерев