Постановление от 24 апреля 2017 г. по делу № 5-344/2017Судебный участок № 26 г.Вилючинск (Камчатский край) - Административное Дело № 5-344/2017 Администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск (далее - Администрация ВГО, администрация), будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края от 17 октября 2016 года, повторно не выполнила пункт 90/1/1.5 законного предписания № 90/1/1, выданного 23.10.2015 года, а также не выполнила законное предписание № 50/1/1, выданного 21 сентября 2016 года должностным лицом отдела ГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России», а именно, в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 6 ст. 134 приложения таблицы 29, таблицы 3, ч.ч. 1, 8 ст. 89, п. 1 ч. 2 ст. 53, п. 4 ч. 1 ст. 84, ч.3 ст. 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.1.12 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 с учетом положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 7.74 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Минстроя России от 02.08.1995 № 18-78, п. 5.2.7 Свода правил СП 4.13130-2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288: на объектах защиты - в здании администрации Вилючинского городского округа, расположенном в <...>, и в административных помещениях, расположенных в <...>: - пункт 90/1/1.5 Предписания № 90/1/1: отделка стен актового зала , вместимостью более 50 человек (на 96 посадочных мест), расположенного на втором этаже здания администрации Вилючинского городского округа, выполнена с применением декоративно-отделочного материала (древесно-волокнистых панелей) с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (горючесть -Г1, воспламеняемость - В2, дымообразующая способность - Д2, токсичность - Т2). - пункт 50/1/1.1 Предписания № 50/1/1: не обеспечена безопасная эвакуация людей в южном фасаде здания администрации ВГО при числе эвакуирующихся более 50 человек (ширина эвакуационных выходов в тамбурах составляет 0,8 метров, нормативное значение - 1,2 метра при числе эвакуирующихся более 50 человек); - пункт 50/1/1.2 Предписания № 50/1/1: не обеспечена безопасная эвакуация людей в здании администрации ВГО: на путях эвакуации (коридоры, тамбуры, лестничные клетки), по которым могут эвакуироваться более 50 человек, не предусмотрено эвакуационное (аварийное) освещение; - пункт 50/1/1.3 Предписания № 50/1/1: не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных к объектам общественного назначения: при изменении функционального назначения жилого помещения под офисное помещение в противопожарной перегородке 1-го типа, отделяющей административные помещения, расположенные по адресу: <...>, класса функциональной пожарной опасности Ф 4.3 от лестничной клетки многоквартирного жилого дома, класса функциональной пожарной опасности Ф 1.3 имеется проем с установленной в нем дверью. При рассмотрении дела защитник юридического лица Серебрякова Е.Е., действующая на основании доверенности, представила письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым полагала необоснованным пункт № 90/1/1.5 предписания № 90/1/1, так как согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ, требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. Свод Правил СП 1.13130-2009 введен в действие с 01 мая 2009 года и принят во исполнение Федерального закона № 384-ФЗ, следовательно, пункты Свода правил не подлежат применению в отношении эксплуатируемых администрацией Вилючинского городского округа эвакуационных выходов в здании, которое введено в эксплуатацию в 1976 году, до проведения его реконструкции или капитального ремонта. В этой связи просила прекратить производство по делу в отношении администрации Вилючинского городского округа по неисполнению пункта 90/1/1.5 предписания № 90/1/1. В остальном с правонарушением согласилась, пояснив, что устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, которые в бюджете городского округа отсутствуют. Ссылаясь на положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также на отсутствие негативных последствий в виде материального ущерба для общества, государства в целом и отдельных лиц ходатайствовала о снижении размера административного штрафа и установлении его в размере ниже низшего, установленного санкцией ч. 14 ст. 19.5 коАП РФ. Выслушав защитника Серебрякову Е.Е., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Административная ответственность по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного пожарного надзора. Из содержания ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) следует, что федеральный государственный пожарный надзор, за исключением установленных в этой статье случаев, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Согласно п. 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение, в том числе, на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре", органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. В силу пп. «е» п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, установлено, что государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Федеральным законом № 69-ФЗ определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, им урегулированы в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 38 данного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ). Согласно статье 5 данного Федерального закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. В силу п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть, в том числе, установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов. В соответствии с ч. 3 ст. 80 Федерального закона № 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. Согласно п.4 ч. 1 ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ, оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, включением эвакуационного (аварийного) освещения. В силу ч.ч. 1, 8 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода. Согласно ч. 6 ст. 134 Федерального закона № 123-ФЗ область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону. Как следует из таблицы 29 Федерального закона № 123-ФЗ, в зальных помещениях вместимостью более 50 человек, но не более 300 человек, расположенных в зданиях органов управления учреждений класса функциональной пожарной опасности Ф4.3, для отделки стен и потолков допускается применять декоративно-отделочный материал класса пожарной опасности не более КМ2. Согласно таблице 3 Федерального закона № 123-ФЗ, строительные материалы класса пожарной опасности КМ2 имеют следующие свойства: горючесть - Г1, воспламеняемость - В2, дымообразующая способность - Д2, токсичность - Т2. В соответствии с ч 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Согласно п. 5.2.7 приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений в зданиях класса Ф1.3 допускается в подвальном, цокольном, первом, втором (в крупных, крупнейших и сверхкрупных городах) и в третьем этажах многоквартирного жилого здания, при этом помещения жилой части от общественных помещений следует отделять противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) без проемов. В соответствии с п. 4.31 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями. В силу п.8.1.12 СП 1.13130.2009 ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел. Согласно п. 7.74 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных постановлением Минстроя России от 02.08.1995 № 18-78, эвакуационное освещение в помещениях или в местах производства работ вне зданий следует предусматривать: в местах, опасных для прохода людей; в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей, при числе эвакуирующихся более 50 чел.; по основным проходам производственных помещений, в которых работают более 50 чел.; в лестничных клетках жилых зданий высотой 6 этажей и более; в производственных помещениях с постоянно работающими в них людьми, где выход людей из помещения при аварийном отключении нормального освещения связан с опасностью травматизма из-за продолжения работы производственного оборудования; в помещениях общественных и вспомогательных зданий промышленных предприятий, если в помещениях могут одновременно находиться более 100 чел.; в производственных помещениях без естественного света. Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, администрация Вилючинского городского округа является действующим юридическим лицом, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом ВГО полномочиями для решения вопросов местного значения. Здание администрации Вилючинского городского округа, расположенное по адресу: <...> находится в собственности Вилючинского городского округа, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности. Нежилое помещение № 78, расположенное в жилом доме № 4 по ул. Победы в г. Вилючинске находится в оперативном управлении Центра материально-технического обеспечения, собственником помещения является Вилючинский городской округ. 23 октября 2015 года по результатам проведения проверки в отношении администрации ВГО, должностным лицом отделом федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» выдано предписание № 90/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в соответствии с которым в срок до 20 марта 2017 года (пункт 5 Предписания) администрации ВГО предписано: - демонтировать горючую отделку стен актового зала здания администрации Вилючинского городского округа. При применении отделочных материалов на стенах актового зала использовать материалы класса пожарной безопасности не более КМ 2. Предписание получено и.о. главы администрации ВГО <ФИО1> 23 октября 2015 года, что подтверждается ее подписью. Из материалов дела также следует, что 21 сентября 2016 года по результатам проведения проверки в отношении администрации ВГО должностным лицом отделом федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» выдано предписание № 50/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в соответствии с которым в срок до 20 марта 2017 года администрации ВГО предписано: - пункт 1: обеспечить нормативную ширину (не менее 1,2 м) двух эвакуационных выходов в тамбурах, расположенных в южном фасаде здания администрации Вилючинского городского округа; - пункт 2: смонтировать эвакуационное (аварийное) освещение на путях эвакуации (в коридорах, тамбурах, лестничных клетках), по которым могут эвакуироваться более 50 человек в здании администрации Вилючинского городского округа; - пункт 3: заложить дверной проем в противопожарной перегородке, отделяющей офисные помещения по адресу: <...> от лестничной клетки жилого дома с соблюдением требований к огнестойкости возводимых конструкций (перегородка 1-го типа) с привлечением организации, имеющей лицензию МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности. Предписание получено администрацией ВГО по почте 28 сентября 2016 года, что подтверждается копией почтового уведомления. В ходе проверки выполнения администрацией ВГО предписания № 90/1/1, выданного 23.10.2015 г., по пунктам, срок исполнения которых истек 20 марта 2017 года, а также предписания № 50/1/1, срок исполнения которого также истек 20 марта 2017 года, установлено, что администрацией ВГО не выполнен пункт 5 Предписания № 90/1/1, и не исполнено Предписание № 50/1/1. Таким образом, установив в ходе проверок, что администрацией ВГО в ходе осуществления деятельности на объектах защиты: здание администрации ВГО (<...>), офисное нежилое помещение № 78 (расположенное в жилом многоквартирном доме № 4 по ул. Победы в г. Вилючинске) не выполнены указанные выше требования пожарной безопасности, должностным лицом обоснованно и в соответствии с требованиями действующего законодательства выдано предписание на устранение выявленных нарушений, поскольку в силу пп. «е» п.9 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 года № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края от 17 октября 2016 года администрация ВГО привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, данное постановление в установленном порядке обжаловано не было, и вступило в законную силу 26 ноября 2016 года, исполнено администрацией ВГО 27 октября 2016 года, что свидетельствует о том, что на день совершения вмененного правонарушения, установленный ст. 4.6 КоАП РФ срок с момента окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 ст.19.5 КоАП РФ, не истек. Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что 21 марта 2017 года Администрация ВГО повторно не выполнила законные предписания (пункт 5 предписания № 90/1/1, и предписание № 50/1/1) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно Устава ВГО, свидетельств о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц администрация ВГО является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, в связи с чем несет ответственность за свою деятельность, в том числе, за совершенное правонарушение. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю, что виновность Администрации ВГО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ, доказана. Разрешая возражения защитника юридического лица о незаконности пункта 90/1/1.5 предписания № 90/1/1, мировой судья приходит к следующему. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.В ст. 89 данного Федерального закона установлены основные требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам. Свод правил 1.13130.2009 разработан в соответствии с данной статьей Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержден приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 171 и зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с пунктом 2 Правил о порядке разработки и утверждения сводов правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 858. Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). Согласно ст. 2 Федерального закона № 184-ФЗ "О техническом регулировании", определяющим цели и принципы стандартизации, сводом правил является документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов. Приведенной норме корреспондирует положение п. 1.1 Свода правил, согласно которому он является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений. В соответствии с Приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 г. № 474 СП 1.13130.2009 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В пункте 1.1 Свода правил 1.13130.2009 установлено, что настоящий Свод правил разработан в соответствии со ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений. Как на момент выдачи законного предписания № 90/1/1, так и на момент рассмотрения дела данные правила не отменены, действовали и, исходя из приведенных выше положений Закона о пожарной безопасности и Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ подлежат обязательному исполнению в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", наряду с другими аналогичными нормами, как технические нормы по вопросам безопасности строительства. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", на который ссылается защитник, принят в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 4) обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений. Исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм о пожарной безопасности, мировой судья не находит оснований согласиться с доводами защитника о том, что Свод правил (СП 1.13130.2009) не подлежит применению в отношении здания администрации, поскольку он содержит прямое указание об исполнении его положений, равно как находит ссылки защитника на Федеральный закон № 384-ФЗ основанными на неверном толковании норм права, поскольку данный Федеральный закон не регулирует правоотношения в области пожарной безопасности. При этом из подп. 1 ч. 1 ст. 42 данного Федерального закона следует, что его действие не распространяется на здания и сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям, то есть на такие здания не распространяется действие данного Федерального закона, а не требования СП 1.13130.2009. Ссылки защитника юридического лица на отсутствие финансирования для устранения нарушений в области пожарной безопасности заслуживают внимания, вместе с тем, не являются обстоятельством, исключающим вину юридического лица во вменяемом правонарушении, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписаниях, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении административного наказания, определяя его размер, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его финансовое положение, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, Администрации ВГО необходимо назначить наказание в виде штрафа. В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, введенной в действие с 11.01.2015 г., при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что административные штрафы, минимальный размер которых составляет сто тысяч рублей и более, могут быть уменьшены в судебном порядке, если наложение этих штрафов в установленном размере не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. По мнению Конституционного Суда РФ, освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в данном случае способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности. А установление отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа может быть недостаточной мерой для таких организаций. В связи с вышеизложенным до внесения поправок в КоАП РФ, если минимальный размер штрафа за административное правонарушение составляет сто тысяч рублей и более, он может быть снижен судом ниже низшего предела, определенного санкцией нормы, в исключительных случаях. Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы в их совокупности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а в совокупности приведенные выше обстоятельства мировой судья признает исключительными, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу возможно назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку наложение штрафа в минимальном размере не будет отвечать целям административной ответственности и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав юридического лица. Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил: Признать администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей. Получатель штрафа: Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (ОФК 38, ФГКУ «Специальное управление ФПС № 79 МЧС России» л/с <***>) ИНН <***> КПП 410201001 р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю БИК 043002001 КБК 17711607000017000140 ОКТМО 30735000. Разъяснить администрации Вилючинского городского округа, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Вилючинский городской суд Камчатского края через мирового судью судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 24 апреля 2017 года. Мировой судья подпись С.С.<ФИО2> Суд:Судебный участок № 26 г.Вилючинск (Камчатский край) (подробнее)Судьи дела:Бондаренко Светлана Сергеевна (судья) (подробнее) |
