Постановление от 3 мая 2017 г. по делу № 4-187/2017

Решение по административному делу Дело № 5-187/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания


03 мая 2017 года с.Карпогоры



Мировой судья судебного участка №1 Пинежского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул.Ф.Абрамова, д.30, Ханзина Л.Е., при участии помощника прокурора Пинежского района Илатовской Н.В., рассмотрев дело в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа» (…), расположенного в …, об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее - общество), расположенное в …, привлекло к трудовой деятельности на условиях срочного трудового договора … муниципального служащего - … администрации МО «…» К., однако, в нарушение требований ст.12 Федерального Закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) не направило в 10-дневный срок уведомление об этом в администрацию МО «…».

Законный представитель общества - … З. в ходе рассмотрения дела вину в совершении правонарушения признала, подтвердила, что она является … К., она от имени общества заключала с ней срочный трудовой договор, при приёме на работу знала, что К. являлась муниципальным служащим, поскольку работала с ней в администрации МО «…», видела её трудовую книжку с указанием последнего места работы и должности К.

Заслушав законного представителя общества З., мнение помощника прокурора Илатовской Н.В., полагавшей привлечь общество с ограниченной ответственностью «Альфа» к административной ответственности по данной статье с назначением наказания в минимальном размере, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Пинежского района Архангельской области была проведена проверка по факту соблюдения ООО «Альфа» законодательства о противодействии коррупции в РФ, при проведении которой было выявлено то, что в ООО «Альфа» 08.02.2017 года на условиях срочного трудового договора была принята … К., ранее занимавшая должность муниципальной службы - …, … в администрации МО «…», однако, по последнему месту службы К. уведомление о заключении данного трудового договора в период с 08 по 19 февраля 2017 года общество не направило. Фактически уведомление было направлено 27.03.2017 года.

Срочный трудовой договор с К. от лица общества заключила … … З.

Статьей 64 Трудового кодекса РФ предусмотрено то, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч.1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции).

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с ч.4 ст.12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ 21.01.2015 (в ред. 09.08.2016) №29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.4 Правил).

В Архангельской области в соответствии с Закон Архангельской области от 27.09.2006 № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» принят Реестр должностей муниципальной службы в Архангельской области (далее - реестр), который состоит из перечня должностей муниципальной службы городского округа, муниципального района Архангельской области (часть I реестра) и перечня должностей муниципальной службы городского, сельского поселения Архангельской области (часть II реестра).

Согласно реестру Перечни должностей муниципальной службы включают в себя, в том числе должности муниципальной службы, устанавливаемые в местной администрации муниципального образования Архангельской области (раздел I части I, раздел I части II).

В соответствии с разделом I части II Перечня должность консультанта относится к ведущей группе должностей муниципальной службы.

Пунктом 1 ст.14.2 Областного Закона предусмотрено то, что муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу п.2 указанной нормы муниципальные служащие, замещающие должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о расходах) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Архангельской области. Сведения о расходах отражаются в соответствующих разделах справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по форме, утвержденной указом Президента Российской Федерации.

Положение о представлении муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведений о расходах утверждается муниципальными правовыми актами с учетом требований абзаца первого настоящего пункта.

Установлено, что 08.02.2017 года ООО «Альфа» в лице … … З. заключило срочный трудовой договор с К., в соответствии с которым она принята в общество на должность … в аппарат управления на основную работу на срок с 08.02. по 07.04.2017 года. После заключения договора … З. издан приказ о приеме на работу К.

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки К. следует, что она работала в администрации МО «…» с 2006 года, где с 06.05.2015 года занимала должность …, …, ей был присвоен классный чин - … муниципальной службы … области … класса. Трудовой договор с К. расторгнут 20.11.2015 года, в связи с выходом на пенсию. Данные обстоятельства также подтверждаются копиями личной карточки государственного (муниципального) служащего К., трудовым договором от …, соглашением о внесении изменений в указанный трудовой договор от …, должностной инструкцией …, … МО «…», утвержденной главой муниципального образования Н., распоряжением главы МО «…» о присвоении К. классного чина.

Согласно п.28 Устава МО «…» муниципальные служащие … муниципального образования осуществляют свою деятельность посредством замещения должностей муниципальной службы. Должности муниципальной службы устанавливаются в штатном расписании, утвержденном главой … муниципального образования. В целях организации муниципальной службы в … муниципальном образовании Совет депутатов … муниципального образования утверждает порядок ведения реестра муниципальных служащих.

Решением совета депутатов МО «…» от 16.02.2015 года утверждена структура администрации МО «…», где имеется должность …, …

Из объяснений главы муниципального образования «…» следует то, что К. занимала должность муниципального служащего …, …, в администрации, и как муниципальный служащий К. ежегодно представляла сведения о своих доходах и имуществе, последняя справка ею предоставлена за 2014 год.

Таким образом, К. в администрации МО «…» замещала должность муниципального служащего, включенную в Перечень должностей муниципальной службы в Архангельской области, при поступлении на работу в ООО она не скрывала свое последнее место работы, представила все необходимые для трудоустройства документы.

При таких обстоятельствах, ООО «Альфа», являющееся новым работодателем бывшего муниципального служащего, в соответствии с Законом о противодействии коррупции, было обязано уведомить в 10-дневный срок администрацию МО «…» о трудоустройстве К.

Вопреки требованиям Закона обществом в период с 08 по 19 февраля 2017 года такая обязанность не была выполнена, фактически уведомление направлено в администрацию только 27.03.2017 года.

Законный представитель общества … З. не оспаривала то, что была осведомлена о последнем месте работы и должности работника К., видела её трудовую книжку, ранее работала с К. в администрации.

Таким образом, обществом не были приняты надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, у прокурора имелись основания для привлечения общества к административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден.

При назначении наказания мировой судья руководствуется положениями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность общества, не усматривается.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Назначение наказания в виде штрафа не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о назначении обществу наказания в виде штрафа в минимальном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Альфа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) руб.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу на счет по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Архангельской области (прокуратура Архангельской области), расчетный счет № 40101810500000010003, наименование банка получателя - ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, ИНН 2901052689, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, КБК 4151 16 90010 01 6000 140

Об уплате штрафа уведомить суд, направив копию соответствующей квитанции.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Пинежский районный суд Архангельской области через судебный участок №1 Пинежского судебного района Архангельской области или непосредственно в Пинежский районный суд Архангельской области.


Мировой судья Л.Е. Ханзина