Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-391/2025

Дело № 5-1-391/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

ст. Алексеевская 18 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 1 Алексеевского судебного района Волгоградской области Карпенко А.С.,

с участием прокурора Алексеевского района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, паспорт серия <НОМЕР><НОМЕР> выдан <ДАТА3><АДРЕС><НОМЕР>,

У С Т А Н О В И Л:

<ФИО1>, являясь заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>», совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС> которому присвоена 3 категория опасности, установлено нарушение заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> положений пунктов 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее - Требования), а именно: в нарушение подп. «б» п. 24 Требований не разработаны планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в нарушение подп. «в» п. 24 Требований не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы и не осуществляется контроль за их функционированием; в нарушение подп. «и» п. 24 Требований не обеспечивается исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); в нарушение подп. «л» п. 24 Требований не размещен план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций; в нарушение подп. «б» п. 25 Требований не обеспечены охраной объекты (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение подп. «г» п. 25 Требований не обеспечено оборудование основных входов в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), которые входят в состав объектов (территорий); в нарушение подп. «д» п. 25 Требований не оснащены объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - заведующий <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с правонарушением согласна.

Прокурор Алексеевского района Волгоградской области ФИО3 подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просит назначить <ФИО1> наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Мировой судья, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Положения ст. 2.4 КоАП РФ предусматривают, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Пунктом 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ закрепляется, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ). Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» (далее - Регламент), объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения. Подпунктами 1 и 2 п. 13 ст. 30 Регламента предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Положениями п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации 02.08.2019 №1006 «Об утверждениитребований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещений Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), регламентированы мероприятия, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к четвертой категории опасности. Согласно п. 1 Требований, устанавливаются обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Пунктом 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Пунктом 25 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, также осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует, что, согласно паспорту безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденному в <ДАТА>, объекту просвещения присвоена 3 категория опасности. Согласно выписке из приказа отдела образования администрации Алексеевского муниципального района от <ДАТА11><НОМЕР>, <ФИО1> переведена на должность заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО>». На основании п. 2.1.1. трудового договора от <ДАТА12>, заведующий <ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет управление учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом учреждения, локальными актами учреждения, трудовым договором. Согласно акту проверки от <ДАТА4>, в ходе проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС> которому присвоена 3 категория опасности, установлено нарушение заведующим <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> положений пунктов 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, а именно: в нарушение подп. «б» п. 24 Требований не разработаны планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в нарушение подп. «в» п. 24 Требований не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы и не осуществляется контроль за их функционированием; в нарушение подп. «и» п. 24 Требований не обеспечивается исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); в нарушение подп. «л» п. 24 Требований не размещен план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций; в нарушение подп. «б» п. 25 Требований не обеспечены охраной объекты (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение подп. «г» п. 25 Требований не обеспечено оборудование основных входов в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), которые входят в состав объектов (территорий); в нарушение подп. «д» п. 25 Требований не оснащены объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

В связи с данными обстоятельствами, <ДАТА13> и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1>, в котором та указала о согласии с нарушениями.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела, считает вину заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> в совершении правонарушения доказанной полностью и квалифицирует действия последней по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания должностному лицу в соответствии с требованиями ст. 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения; личность виновного; его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, признается совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3). Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Административного наказания должностному лицу в виде предупреждения частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ не предусмотрено, однако, с учетом позиции прокурора, конкретных обстоятельств настоящего дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, совершения <ФИО1> правонарушения впервые, а также, что материалы дела не содержат объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий, прихожу к выводу, что выплата административного штрафа может повлечь ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем, полагаю возможным назначить заведующему <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> административное наказание в виде предупреждения, чем будут достигнуты цели назначенного наказания, определенные ст. 3.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1.1., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Алексеевский районный суд Волгоградской области в течение 10 календарных дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Карпенко А.С<ФИО2>