Постановление от 2 февраля 2017 г. по делу № 5-263/2017

Решение по административному делу

Дело №5-263/17



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


03 февраля 2017 года г. Ульяновск<АДРЕС>


Мировой судья судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска Царапкина К.С. с участием прокурора прокуратуры Ульяновской области Колгановой Е.А. при секретаре Родионовой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении


заместителя начальника Управления - начальника отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Управления регионального жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора <АДРЕС> области Лазарева <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу г<АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,


в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Лазарев <ФИО>. являясь должностным лицом - заместителем начальника Управления - начальником отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан при рассмотрении обращения Ковалевой <ФИО>.

В отношении Лазарева <ФИО>. заместителем прокурора Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


В судебном заседании Лазарев <ФИО>. с правонарушением согласился, однако указал, что не имеется оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку правонарушение было совершено им в должности, которую он занимал до <ДАТА4>


Прокурор прокуратуры Ульяновской области Колганова <ФИО>. в судебном заседании поддержала доводы постановления, настаивала на привлечении Лазарева <ФИО>. к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.


В силу ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Федеральный закон от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.


По делу установлено, что в Главную государственную инспекцию регионального надзора Ульяновской области <ДАТА6> поступило обращение Ковалевой <ФИО>.


Согласно п.1 ч.1 ст. 10 указанного выше Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Под всесторонностью рассмотрения обращения следует понимать изучение требований гражданина с точки зрения законности, обоснованности, логичности, справедливости, отсутствия нарушений прав и интересов иных лиц при удовлетворении требований гражданина, наличия доказательств (материалов или иной информации), подтверждающих нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.


Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.


Вместе с тем, материалами дела установлено, что ответ на обращение Ковалевой <ФИО>. от <ДАТА6> в установленный законом 30-дневный срок направлен не был.


Согласно ст. 15 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.


В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.


Статьей 4 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.


Согласно распоряжению руководителя Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области от <ДАТА8> Лазарев <ФИО>. с <ДАТА9> назначен на должность заместителя начальника Управления - начальника отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области. Указанную должность Лазарев <ФИО>. занимал до <ДАТА4>

Распоряжением Министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области <НОМЕР> от <ДАТА10> с <ДАТА10> Лазарев <ФИО>. назначен на должность заместителя директора департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора - начальника отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Одной изфункций Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области являлось рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».


Согласно Инструкции по работе с обращениями и запросами граждан и организаций в Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Обращение Ковалевой <ФИО>. было передано для рассмотрения в Управление регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области, поручено Лазаревым <ФИО>. консультанту отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытия информации Управления регионального государственного жилищного надзора Николихину <ФИО>

По результатам рассмотрения обращения в установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> срок <ДАТА11> заявительнице был подготовлен и направлен ответ по вопросам рассмотрения в суде гражданского дела по иску инспекции к ООО «Паритет» о признании недействительным решения общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. Ульяновске. Срок рассмотрения обращения Ковалевой <ФИО>. в оставшейся части (по вопросу наличия договорных отношений между ООО «Паритет» и поставщиками коммунальных услуг) был продлен до <ДАТА12>, о чем была уведомлена Ковалева <ФИО>. в вышеуказанном письме.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона <НОМЕР> письменный ответ о результатах рассмотрения обращения в данной части был направлен лишь <ДАТА13>, то есть с нарушением установленного срока на 42 дня.


Согласно должностному регламенту заместителя начальника Управления - начальника отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Лазарев <ФИО>. обязан рассматривать заявления, обращения граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в установленные сроки дать письменный ответ заявителю о результатах рассмотрения.


Таким образом, заместителем начальника Управления - начальником отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Управления регионального государственного жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Лазаревым <ФИО> нарушены требования ч.1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно нарушен срок рассмотрения обращения Ковалевой <ФИО>.


Вина Лазарева <ФИО>. подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, обращением Ковалевой <ФИО>., объяснениями Лазарева <ФИО>. и Николихина <ФИО>.


Не доверять указанным документам у суда оснований не имеется, указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания Лазареву <ФИО>. суд учитывает требования ст. ст. 4.1 - 4.3, 4.5 КоАП РФ, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность совершенного административного правонарушения, данные о личности, административную практику, признание вины.


Оснований для освобождения Лазарева <ФИО>. от административной ответственности не имеется.

В соответствии с пунктом 3 постановления Губернатора Ульяновской области от <ДАТА14><НОМЕР> «О структуре исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Главная государственная инспекция регионального надзора Ульяновской области упразднена с передачей функций в сфере регионального государственного жилищного надзора в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Согласно пункту 1.9 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от <ДАТА15><НОМЕР> (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ульяновской области от <ДАТА16><НОМЕР> «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от <ДАТА15><НОМЕР>») Министерство с <ДАТА17> является правопреемником Инспекции в части осуществления полномочий по региональному государственному жилищному надзору.


Поэтому доводы Лазарева <ФИО>. о том, что в настоящее время он не является сотрудником инспекции, поэтому не может быть привлечен к административной ответственности за нарушение срока рассмотрения обращения Ковалевой <ФИО>., нельзя признать состоятельными


С учетом вышеизложенного, конкретных обстоятельств содеянного, суд считает, что Лазареву <ФИО>. возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.


На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать начальника Управления - начальника отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации Управления регионального жилищного надзора Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области Лазарева <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.


Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области, (Прокуратура Ульяновской области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКАТО 73401000000, БИК <НОМЕР>, КБК 415 116900 1 001 0000 140, р/счет 40101810100000010003.


Об исполнении постановления сообщить в судебный участок № 2 Ленинского района г. Ульяновска.


Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через мирового судью.



Мировой судья К.С. Царапкина