Постановление от 15 января 2025 г. по делу № 5-1400/2024-7

Дело № 5-1/2025-7


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 16 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 7 Санкт-Петербурга Бесшапошникова О.И. (Санкт-Петербург, наб.Обводного кан., д.132, лит.Е), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица

ПАО «Ростелеком», ИНН <...>, ОГРН <...>, дата государственной регистрации – <...>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2024 года в 16 час. 08 мин. ПАО «Ростелеком», расположенное по адресу: <...>, осуществляя обработку персональных данных Н., допустило нарушение требований п.1 ч.1 ст.6, ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», а именно несмотря на отсутствие согласия сотрудником ПАО «Ростелеком» совершен телефонный звонок с номера +7818ХХХХХХХ на номер телефона Н. с предложением нового тарифного плана и своих услуг на рынке, то есть ПАО «Ростелеком» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, направил защитника, сведения о месте и времени судебного заседания были направлены по юридическому адресу, в связи с чем, суд считает извещение законного представителя ПАО «Ростелеком» надлежащим и считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ПАО «Ростелеком».

Защитник ПАО «Ростелеком» ФИО1 на рассмотрение дела явилась, вину юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения не признала, поддержала ранее представленные письменные позиции по делу, пояснила, что 23.06.2024 между ПАО «Ростелеком» и Н. заключен договор об оказании услуг связи № <...> на предоставление услуги – Интернет по технологии PON 100 мб/с, в рамках которого Н. не отзывал согласие на обработку персональных данных, звонок Н. 27.06.2024 был осуществлен в целях информирования клиента в рамках действующего договора, не являлся рекламой, совершался не в целях продвижения товаров, работ, услуг.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <...> З. показал, что он составлял протокол об административном правонарушении по ст.13.11 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО «Ростелеком». В ходе проверки им (З.) было установлено, что 27.06.2024 в 16 час. 08 мин. ПАО «Ростелеком» был осуществлен звонок на мобильный телефон Н. ПАО «Ростелеком» в своем ответе письмом от 03.09.2024 с дополнениями от 10.09.2024 подтверждает факт осуществления указанного звонка. В ходе звонка были обработаны следующие категории персональных данных: фамилия, имя, отчество, адрес, номер мобильного телефона, и звонок был осуществлен в целях продвижения и предложения товаров (работ, услуг) ПАО «Ростелеком». Свидетель З. также пояснил, что доводы ПАО «Ростелеком» о том, что звонок был совершен в рамках действующего договора является несостоятельным. Федеральным законом № 152-ФЗ установлены правовые основания обработки персональных данных, в том числе, п. 1 ч.1 ст. 6, согласно которой обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных и ч.1 ст.15 Федерального закона № 152, обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Как следует из п.6.2 договора от 23.06.2024, заключенного между ПАО «Ростелеком» и Н. и представленного по запросу ПАО «Ростелеком», абонент отказался от обработки его персональных данных в целях продвижения товаров (работ, услуг), проставив в соответствующем поле отметку о своем несогласии. Как указал свидетель З., звонок ПАО «Ростелеком» 27.06.2024 является именно в целях продвижения товаров, работ, услуг, поскольку в ходе данного разговора Н. предлагалось заключение договора на других условиях, с предложением нового тарифного плана.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) осуществляет функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных на территории Северо-Западного федерального округа.

Из материалов дела следует, что Н. обратился в прокуратуру <...> с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности за нарушение правил обработки, хранения и использования персональных данных в связи с поступлением ему 27 июня 2024 года в 16 час. 08 мин. и 28 июня 2024 года в 14 час. 39 мин. звонков представителей ПАО «Ростелеком» с рекламными предложениями, несмотря на имеющийся от него запрет на обработку его персональных данных и запрет совершения ему звонков. Данное обращение было направлено для рассмотрения в Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В рамках рассмотрения обращения Управлением в адрес ПАО «Ростелеком» был направлен запрос о представлении сведений от 21 августа 2024 года № <...>.

В ответ на запрос Управления ПАО «Ростелеком» (исх. от 03.09.2024 № <...>) сообщило, что ПАО «Ростелеком» в период с 10.12.2015 по 01.01.2022 по договору об оказании услуг связи (лицевой счет № <...>) оказывало Н. услугу по доступу в Интернет. 27.12.2021 Н. в ПАО «Ростелеком» подано заявление о расторжении указанного договора и отзыве согласия на обработку персональных данных. 20.06.2024 ФИО2 подана заявка на подключение услуги доступа к сети Интернет в рамках программы «Домашний интернет для абонентов <...> - «<...>». Компания <...> является дочерним обществом и входит в группу компаний ПАО «Ростелеком». В рамках реализации проекта «<...>», при совместном использовании компанией ПАО «Ростелеком» и оператора связи <...> станционных технических средств связи с линейной емкости, абонентам, при наличии технической возможности, предоставляются услуги доступа к сети Интернет с использованием проводной технологии. Обслуживание и расчеты с клиентами «<...>» ведет компания <...>. Инсталляционные работы по подключению услуг производятся техническими специалистами ПАО «Ростелеком». Договор (лицевой счет № <...>) заключен 23.06.2024 в электронном виде с единым содержанием. Расторжение договора выполнено 30.06.2024 по устному обращению абонента от 25.06.2024. 27.06.2024 Н. на контактный номер был совершен исходящий вызов с целью выяснения причин расторжения договора и получению рекомендаций для улучшения качества оказания услуг связи ПАО «Ростелеком», специалистом было предложено посмотреть новые действующие выгодные тарифы, при отказе Н. звонок был прекращен. (л.д.<...>)

Вместе с тем, как следует из представленной ПАО «Ростелеком» копии договора № <...> от 23.06.2024 в пункте 6.2 договора содержится отметка о несогласии Н. на использование сведений об абоненте при информационно-справочном обслуживании (л.д.<...>).

В силу ст. 3 Федерального закона «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе (ч. 1 ст. 5 Закона о персональных данных).

Обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О персональных данных»).

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О персональных данных», субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено (ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О персональных данных»).

Системный анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что использование оператором персональных данных физического лица, независимо от источников их получения, в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с ним посредством связи допускается только после получения согласия субъекта персональных данных (физического лица).

Согласно материалов дела, 27 июня 2024 года в 16 час. 08 мин. ПАО «Ростелеком», в отсутствие письменного согласия Н., с номера +7818ХХХХХХХ осуществило телефонный звонок на номер телефона Н., в ходе которого, ссылаясь на принятое Н. решение о расторжении договора, были обработаны следующие категории персональных данных: фамилия, имя, отчество, адрес, номер мобильного телефона, и предложены услуги оператора по новым условиям и тарифам, чем нарушило п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 15 Федерального закона «О персональных данных», совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена ч.1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица ПАО «Ростелеком», в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и подтверждается всей совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, которые суд считает достаточными, достоверными и допустимыми, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № <...> от 01 октября 2024 года, содержащим сведения о правонарушении, которые принимаются судом в качестве доказательства вины, поскольку протокол составлен компетентным лицом с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- копией обращения Н. с прилагаемыми скриншотами входящих вызовов (л.д.<...>);

- ответом ПАО «Ростелеком» от 03.09.2024 № <...> (л.д.<...>);

- копией заявления Н. от 27.12.2021 о расторжении договора и отзыве согласия на обработку персональных данных (л.д.<...>);

- копией договора № <...> от 23.06.2024, в пункте 6.2 которого содержится отметка о несогласии Н. на использование сведений об абоненте при информационно-справочном обслуживании (л.д.<...>);

- ответом ПАО «Ростелеком» от 10.09.2024 № <...> (л.д.<...>);

- Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Ростелеком»;

- показаниями свидетеля З., приведенными выше;

- аудиозаписью телефонного разговора от 27.06.2024, прослушанной в судебных заседаниях;

- всеми материалами дела в совокупности.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая вышеприведенные доказательства в их совокупности, суд считает, что они являются достоверными, достаточными и полностью доказывают вину ПАО «Ростелеком» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о том, что ПАО «Ростелеком» разрешена обработка персональных данных Н., поскольку она была необходима для исполнения договора от 23 июня 2024 года со ссылками на положения п. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ « О персональных данных», отклоняются судом, как несостоятельные по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в случае необходимости для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О персональных данных» согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным.

Из материалов дела следует, что при заключении с ПАО «Ростелеком» договора от 23 июня 2024 года Н. в п.6 поставлена отметка о несогласии с получением рекламы, а также использования сведений об абоненте в целях продвижения и предложения товаров, услуг, работ в соответствии с п. 6.8 Единых правил оказания услуг ПАО «Ростелеком».

Таким образом, Н. выразил отказ от получения рекламы, а также использование сведений об абонентах в целях продвижения и предложения товаров, услуг, работ.

Из прослушанной в судебном заседании аудиозаписи телефонного звонка достоверно следует, что звонок был совершен с целью предложением услуг, соответственно обработка персональных данных посредством совершения телефонного звонка с предложением услуг, не соответствует целям обработки данных установленных в п. 5 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных».

Доводы защитника о том, что ст. 15 ФЗ « О персональных данных» не подлежит применению, поскольку Н. основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку системный анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что использование оператором персональных данных физического лица, независимо от источников их получения, в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с ним посредством связи допускается только после получения согласия субъекта персональных данных (физического лица).

Действия ПАО «Ростелеком» суд квалифицирует по части 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, и полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи закона в отношении юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 13.11, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО «Ростелеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УИН: 0321697201021401025000015

Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности)

ИНН: <***>

КПП: 784201001

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург

БИК: 014030106

р/ с: <***>

КБК: 81311601133010000140

OKTМО: 40911000

Плательщик: ПАО "Ростелеком"

Назначение платежа: Адм. штраф по делу 5-1/2025-7

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, установленного ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья направляет постановление по делу об административном правонарушении в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебным приставом-исполнителем в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 7 Санкт-Петербурга.

Мировой судья О.И.Бесшапошникова