Постановление от 12 апреля 2017 г. по делу № 5-243/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


г. <АДРЕС><ДАТА1>


Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики - мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики <ФИО1> Р.Е. (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 70 корп. 5 каб. 2), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью <ФИО2><ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, имеющего юридический адрес регистрации<АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В период с <ДАТА2> по <ДАТА3> Государственной инспекцией труда в <АДРЕС> Республике в связи с поступлением обращения работника ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО3> с доводами о нарушениях трудового законодательства, выразившееся в невыплате ему заработной платы, проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> На основании ст. ст. 10, 11 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> вынесено распоряжение руководителем Государственной инспекцией труда в <АДРЕС> Республике <НОМЕР>-ОБ/85/29/1 от <ДАТА5> с требованием о предоставлении в срок к <ДАТА6> копий следующих документов:

1. Устав, приказ о назначении директора на должность;

2. Правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор (при наличии);

3. Трудовой договор, заключенный с <ФИО3> со всеми дополнительными соглашениями;

4. Личная карточка формы Т-2 на <ФИО3>, приказ о приеме на работу на <ФИО3>, приказ об увольнении на <ФИО3>;

5. Табели учета рабочего времени на <ФИО3> за период его работы;

6. Платежные документы (лицевой счет, платежные ведомости, расчетные листки, расходные кассовые ордера или др. платежные документы с расшифровкой по видам оплат), подтверждающие выплату <ФИО3> заработной платы за период его работы, выплату окончательного расчета (в случае перечисления заработной платы через банковскую карту платежное поручение с отметкой банка и списка на зачисление);

7. Расчетные листки на <ФИО3> за период его работы;

8. Записку-расчет, Карточку сотрудника на <ФИО3> за период его работы;

9. Письменные пояснения (с приложением подтверждающих документов) о причинах невыплаты заработной платы <ФИО3> в полном объеме (за октябрь 2016 г., ноябрь 2016 г.);

10. Справка о наличии задолженности перед <ФИО3> В.Н.;

11. Положение об оплате труда, а также иные локальные акты, регулирующие оплату труда работников;

12. Штатное расписание;

13. Письменные пояснения о том, производятся ли работодателем отчисления по страховым взносам (Пенсионный фонд) на работника <ФИО3> с приложением подтверждающих документов;

14. Иные документы и сведения, которые будут способствовать рассмотрению заявления по существу.

Вышеуказанные документы ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> ни к <ДАТА6>, ни за весь период проведения проверки в Государственную инспекцию труда в <АДРЕС> Республике представлены не были. Ходатайств о продлении срока предоставления документов ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> заявлено не было.

В связи с этим ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> своим бездействием воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению внеплановой документарной проверки, которое повлекло невозможность проведения проверки.

Судом были приняты меры к надлежащему извещению ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> его законного представителя о дате, времени и месте рассмотрения дела. Место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> по состоянию на <ДАТА2> юридическим адресом последнего является адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 30/590, помещение 91. Извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись по месту юридической регистрации привлекаемого юридического лица. Однако почтовое отправление ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> не вручено в связи с истечением срока хранения почтовой корреспонденции. В соответствии с разъяснениями данными Пленумом ВС РФ в постановлении от <ДАТА7><НОМЕР> и Пленумом ВС РФ в постановлении от <ДАТА8><НОМЕР> суд признает надлежащим извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела. Принимая во внимание достаточную подготовленность дела об административном правонарушении к рассмотрению, отсутствии неполноты и каких-либо противоречий в материалах дела, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд рассмотрел дело в отсутствие законного представителя ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Представитель Государственной инспекции труда в <АДРЕС> Республике <АДРЕС> Е.А., действующая на основании доверенности <НОМЕР>-17-ИСХ от <ДАТА9>, в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала в полном объеме, просила привлечь ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В обоснование своей позиции привела доводы, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что одатайств о предоставлении дополнительного времени для исполнения требования, либо мотивированного сообщения о невозможности исполнения требования от ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступало. До сегодняшнего дня требуемые документы ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Государственную инспекцию труда в <АДРЕС> Республике не представлены.

Суд, выслушав доводы представителя Государственной инспекции труда в <АДРЕС> Республике, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что вина ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, установлена в полном объеме совокупностью представленных в суд доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в <АДРЕС> Республике <НОМЕР>-ОБ/85/29/1 от <ДАТА5> назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> Также указанным распоряжением ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписано представить в Государственную инспекцию труда в <АДРЕС> Республике вышеуказанные документы в срок к <ДАТА10> Копия распоряжения о проведении такой проверки была направлена в адрес ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанное распоряжение с запросом о предоставлении документов ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> не получены, что подтверждается возвратом конверта с пометкой «Отсутствие адресата по указанному адресу».

Проведение проверки в отношении ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> и требования о предоставлении документов основаны на положениях ст.ст. 356, 360 Трудового Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от <ДАТА11> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов, работодателей и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В силу ст. 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со ст. 219 ТК РФ; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры. Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА11> года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон) Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно ст. 11 Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА11> года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, с приведением перечня документов, необходимых для проведения документарной проверки, направлена в адрес ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> посредством почтовой связи по юридическому адресу проверяемого юридического лица. Указанное распоряжение ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> не получено в связи с временным отсутствием указанного юридического лица по месту его юридической регистрации.

В нарушение ч. 6 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА11> года <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» копии истребуемых документов в установленный срок ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> ни в установленный срок, ни позже не представлены. Тем самым, <ДАТА3> ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> по месту своей юридической регистрации по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 30/590, помещение 91, допустило совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>-ОБ/85/29/3 от <ДАТА13> года; актом <НОМЕР>-ОБ/85/29/2 от <ДАТА3> о невозможности проведения проверки; распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в <АДРЕС> Республике <НОМЕР>-ОБ/85/29/1 от <ДАТА5> о проведении внеплановой, документарной проверки; обращением <ФИО3>, зарегистрированным под вх.<НОМЕР>-Об <ДАТА14> года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Проанализированные судом письменные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности, допустимости и в своей совокупности также требованию их достаточности и, по мнению суда, подтверждают совершение ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> деяния (в форме бездействия), составляющего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, материалы дела составлены без каких-либо процессуальных нарушений, обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ судом не усматривается. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, суду не представлено и судом не усматривается.

На основании исследованной совокупности представленных доказательств, судом установлено, что <ДАТА3> ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенным по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 30/590, помещение 91, допущено нарушение, выразившееся в непредставлении по законному требованию Государственной инспекции труда в <АДРЕС> Республике документов, необходимых для проведения внеплановой документарной проверки, что повлекло за собой невозможность её проведения.

Указанное деяние ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> суд квалифицирует по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки.

Доказательств того, что у ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовала реальная возможность представления истребуемых документов в установленный срок, а также что ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> были предприняты все необходимые меры к их своевременному представлению либо сообщению в Государственную инспекцию труда в <АДРЕС> Республике сведений о невозможности представления истребуемых документов, суду не представлено. Таким образом, своими действиями ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность её проведения, завершения.

При определении вида и меры наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> предусмотренных ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО СК <ОБЕЗЛИЧЕНО> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: Получатель - УФК по УР (Государственная инспекция труда в <АДРЕС> Республике), р/с 40101810200000010001, Банк получателя ГРКЦ НБ <АДРЕС> Республики <АДРЕС> России г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 15011619000016000140, ОКТМО 94701000.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> республики через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района г. <АДРЕС> Республики.



Мировой судья <ФИО5>