Постановление от 13 августа 2025 г. по делу № 5-243/2025

Решение по административному делу

2025-10-27 09:31:23 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-10-27 09:31:23 ERROR LEVEL 2

On line 1100 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

75MS0056-01-2025-001379-67 Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении административного взыскания

г. <АДРЕС><ДАТА1>

Мировой судья судебного участка № 56 Нерчинского судебного района Забайкальского края Волков К.В., с участие лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении: Главы администрации сельского поселения «<АДРЕС> района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> края ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, проживающего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 23, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> при проведении прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проверки установлено, что ФИО1 являясь главой администрации сельского поселения «<АДРЕС> района «<АДРЕС> район» <АДРЕС> края, не разместила в нарушение требований п.п. 3, 4, 5, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13 Закона N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от <ДАТА4> на официальном сайте по состоянию на <ДАТА5> сведения, а именно: информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также в нарушение ст. 36 Бюджетного кодекса РФ отсутствовали сведения о местном бюджете за 2024 год - проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, сведения о местном бюджете за 2025 год - решение об утверждении бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие с правонарушением согласен, указал, что частично информация на сайте размещена. Представитель прокуратуры не явилась о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступало. О времени и месте рассмотрения дела представитель прокуратуры извещался путем направления определения от <ДАТА6>, которое было получено <ДАТА7>

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА8> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Таким образом, мировой судья считает ФИО1 и представителя прокуратуры извещенными надлежащим образом о месте и времени слушания дела и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, представленные доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Статьей 13 Федерального закона от <ДАТА4> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлены требования к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая подлежит размещению в сети "Интернет". Согласно п. 1 ст. 1 указанного закона, информация о деятельности органов местного самоуправления представляет собой информацию (в том числе документированную), созданную в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Пунктом 5 статьи 1 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что официальный сайт - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления или подведомственной организации, электронный адрес которого в сети "Интернет" включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления или подведомственной организации. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации об их деятельности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации об их деятельности и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации об их деятельности любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.п. 1 - 4 ст. 4 Закона N 8-ФЗ). В силу п. 2 ст. 6 Закона N 8-ФЗ доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в том числе путем размещения ими информации, предусмотренной статьей 13 Закона N 8-ФЗ в сети "Интернет". Кроме того, согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ принцип прозрачности (открытости) означает, в том числе обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Мировым судьей установлено, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> края проведена проверка соблюдения федерального законодательства о размещении в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления - администрацией сельского поселения «<АДРЕС>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.п. 3, 4, 5, 7, 8, 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА4> N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также ст. 36 БК РФ на официальном сайте по состоянию на <ДАТА5> отсутствовали сведения: информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; А также сведения о местном бюджете за 2024 и 2025 года - проект местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета. Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ подтверждается материалами дела. Решением о проведении проверки от <ДАТА9> деятельности администрации сельского поселения «<АДРЕС> на предмет соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, с которым ФИО1 был ознакомлен <ДАТА9>. Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> содержит описание правонарушения и обстоятельства его совершения, изложенное выше, в котором ФИО1 указал, что согласен с правонарушением. Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом осмотра сайта местной администрации в сети "Интернет" от <ДАТА5> с приложениями. Главой сельского поселения «<АДРЕС> с <ДАТА11> является ФИО1, что подтверждается решением участковой избирательной комиссии <НОМЕР> от <ДАТА11> и выпиской из ЕГРЮЛ. Приведенные доказательства отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении; событие административного правонарушения административного правонарушения и сведения о лице, его совершившем, установлены полно. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, допустимость, относимость и достоверность доказательств не вызывают сомнений, поскольку они не противоречивы, согласуются между собой. Не доверять указанным письменным доказательствам у суда не имеется.

Согласно ст. 25 Федерального закона от <ДАТА4> N 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. ФИО1, являясь главой сельское поселение «<АДРЕС>, обеспечивает общее руководство деятельностью администрации по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции сельского поселения и является надлежащим субъектом ответственности по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Бездействие ФИО1, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, как не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, в соответствии с установленными обстоятельствами, положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вышеназванных нормативно-правовых актов. Основания для освобождения от административной ответственности, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, и прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. Оснований для прекращения производства по делу, в том числе ввиду малозначительности, исходя из обстоятельств и характера административного правонарушения, не установлено. Нарушения допущены в отношении неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности получить полную, в надлежащем виде, информацию на официальном сайте администрации сельского поселения «<АДРЕС>. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса). Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4). С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Постановлении от <ДАТА12> N 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком" Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (пункт 2 статьи 22 и пункт 3 статьи 27) и корреспондирующие ему положения частей 1 и 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют прокурору полномочие возбудить дело об административном правонарушении, что и было сделано прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> края в отношении главы сельского поселения ФИО1 Однозначное понимание статуса прокуратуры как компетентного субъекта государственного контроля (надзора) - в совокупности с ее полномочием проводить проверки, которые по характеру и степени воздействия на деятельность проверяемого лица могут быть сопоставимы с предусмотренными законодательством о контроле (надзоре) контрольными (надзорными) мероприятиями (действиями), - в системе существующего правового регулирования, во всяком случае, не может игнорироваться при решении вопроса о распространении на лиц, административные правонарушения которых были выявлены в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры, возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, которые законодатель связывает с выявлением административного правонарушения при осуществлении контроля (надзора). Санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц ответственность в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, которая характеризуется положительно, ранее к административной ответственности не привлекался, в том числе за совершение однородных правонарушений, учитывая имущественное положение ФИО1, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства - признание вины, а также положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ согласно которым за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса,

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ мировой судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, предупреждением, учитывая то, что ФИО1 впервые совершено вменяемое административное правонарушение, при этом отсутствуют обстоятельства, отягчающие его административную ответственность, а также то, что противоправные действия последнего не причинили вреда или возникновения угрозы причинения вреда, отсутствует имущественный ущерб. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу сельского поселения «<АДРЕС> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. На основании ст.4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях об административных правонарушениях, заменить назначенное наказание на предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы мировому судье либо непосредственно в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края.

Мировой судья подпись К.В. Волков

Копия верна: Мировой судья К.В. Волков