Постановление от 13 апреля 2025 г. по делу № 05-0128/157/2025

Дело №5-128/157/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Мировой судья судебного участка №157 в адрес фио, защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – фио, действующего по доверенности от дата, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации адрес, ИНН телефон, ОГРН ххх..., находящегося по адресу: адрес, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

дата в время администрации адрес не исполнила требования законодательства обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при следующих обстоятельствах. Администрацией адрес (далее - Администрация) осуществлена переработка (разработка) плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории адрес. В соответствии с информацией предоставленной Администрацией дата исх. 387 (далее - Ответ) переработка плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории адрес будет окончена дата.

Администрацией нарушены следующие положения нормативно - правовых актов: Подпунктом «о» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона № 68-ФЗ) предусматривается, что органы местного самоуправления (далее - ОМСУ) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований (далее - План действий). Пунктом 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата № 794 устанавливается, что проведение мероприятий по предупреждению – ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе Планов действий. Согласно пункту 20 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций адрес, утвержденного постановлением Совета администрации адрес от дата № 92-п, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках территориальной подсистемы осуществляется, в том числе и на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 перечня основных документов по вопросам планирования мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в адрес, утвержденного распоряжением Губернатора адрес от дата № 129-рг, разработка (переработка) Плана действий органами местного самоуправления осуществляется один раз в 5 лет и согласовывается с агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям пожарной безопасности адрес. Администрацией адрес не переоформлен паспорт безопасности территории адрес. Согласно Ответу паспорт безопасности адрес разрабатывался дата, Администрация планирует его переработать до дата. Администрацией нарушены следующие положения нормативно - правовых актов: Положение подпункта «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ усмотрено, что ОМСУ содействуют устойчивому функционированию организаций ь чрезвычайных ситуациях. Приказом МЧС России от дата № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» устанавливает, что ОМСУ разрабатывают паспорта безопасности территории муниципального образования. Пунктом 4.3 ГОСТ Р 22.2.телефон «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Паспорт безопасности административно - территориальных единиц. Общие положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата № 168-ст, предусматривает, что переоформляют паспорта безопасности территории через пять лет. Система оповещения населения, созданная на территории адрес, не введена в эксплуатацию (не предоставлена подтверждающая документация). Согласно Ответу Администрация представила копии следующих документов: паспорт муниципальной системы оповещения (далее - МСО), утвержденный главой адрес дата, акт по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения от дата. акт по результатам технического состояния технических средств оповещения населения от дата, акт № 3 по результатам комплексных предварительных испытаний оборудования системы оповещения населения адрес от дата. Вместе с тем, Администрация не предоставила нормативно - правой акт о введении МСО в эксплуатацию. С учетом изложенного Администрацией нарушены требования следующих нормативных актов: подпункт «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от дата № 68-ФЗ, согласно которому органы местного самоуправления создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Согласно пункту 13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 769, ввод системы оповещения населения в эксплуатацию осуществляется на основании правового акта органа местного самоуправления, принятого при условии положительных результатов испытаний системы оповещения населения. На введенную в эксплуатацию систему оповещения населения оформляются паспорт и положение о соответствующей системе оповещения населения.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в лице главы адрес фио в судебное заседание не явился, в суд направил защитника фио

Присутствующий в судебном заседании защитник фио вину юридического лица – Администрации адрес в указанных нарушениях признал в полном объеме, о чем представил письменные пояснения, в которых подтвердил эти обстоятельства. Просил суд при назначении наказания учесть финансовое положение юридического лица, и рассмотреть вопрос о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ в части снижения размера административного штрафа.

Выслушав пояснения защитника фиоА, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на адрес (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определены Федеральным законом от дата № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При этом, в части второй преамбулы Федерального закона N 68-ФЗ оговорено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ.

Так, согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: - осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п\п "а"); осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "в"); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п\п "д"); организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п\п "е"); создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п\п "з"); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения о информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п\п "м"); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (п\п "н").

Пунктами 6, 7, 10, 11, 18 Положения "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 794 предусмотрена обязанность создания на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: координационный орган - комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; создаваемый при органе местного самоуправления орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; орган повседневного управления на муниципальном уровне создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления).

Пунктами 2, 4, 7, 8, 9, 10, 20 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 574 предусмотрены обязанности органов местного самоуправления: по проведению командно-штабных учений; тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований; комплексных учений; по прохождению дополнительного профессионального образования (в области защиты от чрезвычайных ситуаций).

Пунктами 2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 3140 предусмотрено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 23, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от дата предусмотрено, что органы местного самоуправления создают запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения; разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения, осуществляют их записи на магнитные и иные носители.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относится: - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23); - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24).

Судом установлено, что администрация адрес является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в материалах дела.

Агентством по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности адрес на основании приказа от дата №2п была проведена плановая выездная проверка в рамках осуществления регионально государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С данным приказом законный представитель юридического лица - глава администрации адрес фио был ознакомлен дата, что следует из материалов дела. Таким образом, о проводимой проверке надлежащим образом доведено до проверяемого лица.

По результатам проверки должностным лицом административного органа был составлен акт №159/2п от дата, согласно которому по результатам ее проведения были выявлены нарушения правил, норм, требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

Оснований не доверять сведениям должностного лица, о том, что на момент проведения проверки указанные нарушения имели место, не имеется.

В этой связи указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации адрес протокола об административном правонарушении.

Вина юридического лица – администрации адрес в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, доказана полностью и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от дата; - актом проверки от дата и приложением к нему, в ходе которого было установлены вышеуказанные нарушения, с указанным актом Глава адрес фио ознакомлен под роспись в тот же день, никаких замечаний по ходу проведения не указал, такой возможности не был лишен; - приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности адрес от дата №2п о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации адрес нормативными документами в отношении администрации адрес.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля администрации, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций не представлено.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности с точки зрения их достаточности, а также допустимости, относимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица – администрации адрес и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности, за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, в качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает признание представителем юридического лица признание вину, а также отсутствие по делу отягчающих наказание обстоятельств. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается.

Мировым судьей учитываются пояснения и письменные сведения приобщенные защитником о том, что после проведения плановой проверки и до настоящего времени администрацией адрес предприняты частичные мер к устранению выявленных нарушений.

Санкция ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Анализируя характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, исходя из принципов соразмерности и справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, мировой судья считает возможным применить положения ч.3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу – администрации адрес наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – администрацию адрес признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Назначенный судьёй штраф подлежит уплате в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Получатель - УФК по адрес (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей адрес, л/с <***>) ИНН телефон, КПП  телефон, Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК //УФК по адрес,, Номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, Казначейский счет ..ххх., БИК телефон, ОКТМО телефон КБК ..ххх..

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ; квитанцию об оплате штрафа до истечения указанного срока следует предоставить на судебный участок.

В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Кроме этого, в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Сосновоборский городской суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью, вынесшего настоящее постановление, либо непосредственно в городской суд.

Председательствующий: фио