Постановление от 17 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

дело № 5-2-1/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е17 января 2016года г.Ростов-на-Дону

Мировой судья судебного участка № 2 Ворошиловского судебного района г.Ростова-на-Дону ФИО4 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КРФ об АП в отношении:

ВрИО директора ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»- Шимко <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> за однородное административное правонарушение ранее не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3><НОМЕР> составленным ведущим специалистом-экспертом отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области - референтом государственной гражданской службы 1 класса ФИО5 в ходепроведения плановой проверки соблюдения требований и мероприятий в области гражданской обороны на территории ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» выявлены факты невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствии этих действий, за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст. 20.7 КРФ об АП, а именно:

-не проводят учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне;, подпункт «а» Постановления Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР> « Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»

В судебном заседании представитель ВрИО директора ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»- ФИО6- <ФИО2> действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала, предоставила свои возражения, согласно которых просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ВрИО директора ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»- ФИО6 по ч.2ст. 20.7 КРФ об АП в связи с отсутствием состава административного правонарушения

В соответствии с п. 10 Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА5> N 5 (ред. от <ДАТА6>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Для выяснения возникших вопросов в суд была вызвана ведущий специалист-эксперт отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - референтом государственной гражданской службы 1 класса <ФИО3> которая в судебном заседании в дополнение к сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что ею была допущена описка в протоколе, а именно указан неверно подпункт «а» Постановления Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР> вместо подпункта «б», просила суд привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Изучив материалы настоящего дела об административном правонарушении, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КРФ об АП в отношении должностного лица ФИО6 подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

ч.2 ст. 20.7 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА7> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон "О гражданской обороне"), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе "О гражданской обороне" определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5-10).

В ч.1 ст. 9 Федерального закона "О гражданской обороне" указано , что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;…»

В Приложении к Положению об организации обучения населения в области гражданской обороны, утверждённому вышеназванным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, перечисляются виды обучения в области гражданской обороны. В пункте 4 данного Приложения указаны следующие виды обучения для работающего населения:

а) проведение занятий по месту работы;

б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Так в судебном заседании установлено, что в ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проводятся занятия с работниками в области гражданской обороны и подготовки работников к действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Это подтверждается оформленной в Обществе Инструкцией по действиям персонала ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при угрозе или возникновении ЧС природного и техногенного характера от <ДАТА9>

Также проведение занятий с работниками ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера подтверждается Журналами планирования и учёта таких занятий за 2016 год <НОМЕР>, IV, V.

Кроме того в протоколе <НОМЕР> от <ДАТА3> не указано, подпункт «а» какого пункта Постановления Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР> « Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» нарушил ВрИО директор ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»- ФИО6< span="">>

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.5 п.2 КРФоб АП отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В силу ч.1 ст.29.9 КРФобАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 КРФобАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении ВрИО директора ОАО ОКБ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»- Шимко <ФИО1> по ч.2 ст. 20.7 КРФобАП прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону, через мирового судью в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья