Решение от 13 января 2025 г. по делу № 5-12/2025

2025-02-05 18:15:55 ERROR LEVEL 8

On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number


Решение по административному делу

УИД: 51MS0010-01-2024-006326-82 Дело № 5-12/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

14 января 2025 года г. Мурманск<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г.Мурманска Жолнина О.С., и.о. мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г.Мурманска (<...>) рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи», <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» (далее - ГОБУЗ МОССМП) в 00 часов 01 минуту <ДАТА><АДРЕС> нарушило требования ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, не уведомив представителя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого им на работу бывшего государственного служащего, замещавшего должность государственной службы, входящую в перечень, установленный нормативно-правовым и актами в течение 10 дней с момента заключения трудового договора. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Октябрьского административного округа города Мурманска дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ГОБУЗ «МОССМП») по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник ГОБУЗ «МОССМП» <ФИО1> в судебном заседании, не оспаривая вину в совершении правонарушения, ходатайствовала о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией статьи. Представила письменный отзыв в обоснование ходатайства. Помощник прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска <ФИО2> в судебном заседании просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагала вину учреждения в совершении административного правонарушения доказанной. Мировой судья, выслушав доводы законного представителя юридического лица, представителя административного органа, изучив представленные материалы, приходит к следующему. Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). В пункте 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского административного округа г.Мурманска установлено, что приказом начальника МО МВД России <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА><НОМЕР>, с учетом изменений, внесенных приказом от <ДАТА><НОМЕР> л/с, <ФИО3> уволен с занимаемой должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> Приказом МВД России от 16.12.2016 №848 утвержден Перечень должностей в федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.(далее - Перечень). В соответствии с п.11 Перечня, к таковым относятся должности всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения. <ДАТА> ГОБУЗ «МОССМП» заключило трудовой договор с <ФИО3>, согласно которому <ФИО3> принят на работу в учреждение на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> В нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление о заключении трудового договора с <ФИО3> направлено ГОБУЗ «МОССМП» в МО МВД России <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА> по электронной почте, <ДАТА> посредством почтовой связи. Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается представленными суду материалами:

- копиями контрактов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> и от <ДАТА><ФИО3>, согласно которым он принят на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией должностного регламента <ФИО3>; - копиями приказов <НОМЕР> л/с от <ДАТА>, <НОМЕР> л/с от <ДАТА> об увольнении <ФИО3> с занимаемой должности; - копией трудового договора от <ДАТА> и копией приказа от <ДАТА><НОМЕР> о приеме <ФИО3> работу ГОБУЗ «МОССМП»; - сведениями о заключении трудового договора с <ФИО3>, направленными в адрес начальника МО МВД России <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА>;

- объяснениями <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА>, из которых следует, что уведомление о трудоустройстве <ФИО3> подготовлено отделом кадров скорой помощи и подписано главным врачом <ДАТА>, однако направлено посредством почтовой корреспонденции <ДАТА>, то есть с незначительным пропуском срока, и иными материалами дела. Процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, объективны и соответствуют предъявляемым требованиям, противоречий при их составлении не имеется, нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не допущено.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ГОБУЗ «МОССМП» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Оснований не доверять названным доказательствам не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, находятся в достаточном соответствии друг с другом и объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не пропущен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые,. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение учреждения, повышенную социальную значимость функций, возложенных на учреждение, считаю возможным назначить административное наказание юридическому лицу с применением норм части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 19.29 Кодекса - 50 000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская областная станция скорой медицинской помощи» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со ст. 29.10 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях перечислить сумму назначенного административного штрафа необходимо по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519 001 001, Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, р/сч. 031 006 430 000 000 14900, к/сч, 401 028 107 453 700 000 41, БИК 014 705 901 в Отделении Мурманск г. Мурманск, ОКТМО 477 01 000, КБК 82111601193010029140, УИН 0348631551001000051220253. Квитанцию об оплате предъявить на судебный участок № 5 Октябрьского судебного района города Мурманска. Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка №5 Октябрьского судебного района г.Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья - О.С. Жолнина