Постановление от 3 мая 2017 г. по делу № 5-390/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-390/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Вилючинск Камчатского края 03 мая 2017 года Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края Бондаренко Светлана Сергеевна, рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в г. Вилючинске по ул. Спортивной, д. 8 каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лицаОбщества с ограниченной ответственностью «Командор», ОГРН <НОМЕР> ИНН/КПП <НОМЕР>, юридический адрес: 6840093, Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Крашенинникова, д. 9, кв. 7, дата государственной регистрации - 05.12.2013 г., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Командор» (далее по тексту - Общество, юридическое лицо, ООО «Командор») не представило в отдел по надзору на море по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее по тексту - Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю) сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно - информацию об исполнении представления № 10/02-23 об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения. Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, законного представителя или защитника на рассмотрение дела не направило. Согласно письменному заявлению законного представителя ООО «Командор» Сапунова О.В., с правонарушением он не согласен, так как представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, он не получал, о необходимости предоставления сведений не знал, считает, что пропущен срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности. Дело просил рассмотреть в свое отсутствие. В силу части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по такому делу. Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела С учетом имеющихся у суда сведений о надлежащем извещении ООО «Командор» о месте и времени рассмотрения дела, принимая во внимание, что отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Принимая во внимание положения части 2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Общества. Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. Административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ предусмотрена, в том числе, за непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Обязанность представления информации государственным органам и их должностным лицам является необходимым механизмом осуществления эффективного и своевременного государственного управления. Информация должна предоставляться в полном объеме и в установленные сроки, чтобы управленческие процессы происходили в объективном информационном поле, а управленческие решения соответствовали фактическим обстоятельствам дела, были мотивированными и обоснованными. Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный порядок управления в сфере обеспечения деятельности государственных органов и должностных лиц достоверной и полной информацией. Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в непредставлении в государственный орган или должностному лицу сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. В силу ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. При этом организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление. Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, постановлением должностного лица Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю от 30 ноября 2016 года ООО «Командор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. В этот же день, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю Обществу внесено Представление № 10/02-23, которым ООО «Командор» обязано в течение одного месяца со дня получения представления принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Копия постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности от 30.11.2016 г. по ст. 8.5 КоАП РФ и представление № 10/02-23 от 30.11.2016 г. направлены в адрес ООО «Командор» почтой по месту регистрации юридического лица - г. Вилючинск, ул. Крашенинникова, д. 9, кв. 7. Из материалов дела следует, что почтовое отправление адресатом не получено и 4 января 2017 года возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения. Таким образом, в срок до 06 февраля 2017 года (поскольку 04 февраля 2017 года являлось выходным днем) Обществом в адрес Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю должна была быть представлена информация об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Из материалов дела следует, что истребуемая Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю информация в установленный ст. 29.13 КоАП РФ срок Обществом представлена не была, что подтверждается сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении. Согласно протоколу об административном правонарушении № 10-67/2017 от 21 марта 2017 года, 14 октября 2016 года Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю из транспортной прокуратуры Камчатского края поступили материалы дела об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО «Командор», поскольку в ходе проверки прокуратурой было установлено, что деятельность ООО «Командор» ведется на производственной площадке в районе причала морского порта г. Петропавловск-Камчатский. Земельный участок, на котором осуществляется производственная деятельность Общества, находится в аренде у юридического лица, в результате осуществляемой обществом хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления, в том числе, изоляционный материал от разделки морских судов, обрезки резиновых шлангов, тросов и др. В нарушение требований закона Общество не предоставило в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2015 год. По данному факту вынесено постановление о привлечении ООО «Командор» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. 01 декабря 2016 года на юридический адрес ООО «Командор» заказным письмом с уведомлением было направлено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № 10/08-23 от 30.11.2016 г., письмо вернулось в адрес отдела 09 января 2017 года с отметкой об истечении срока хранения. По истечении срока, установленного ст. 29.13 КоАП РФ юридическое лицо ООО «Командор» не предоставило информацию о принятых мерах по рассмотрению Представления. Ходатайств о продлении срока от Общества не поступало. Сведения об Обществе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается выпиской из Реестра. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников - все это также является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности. Каких- либо доказательств, подтверждающих принятие законным представителем Общества всех необходимых мер по соблюдению требований ст. 29.13 КоАП РФ в части предоставления информации в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю о рассмотрении представления, судье не представлено. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю, что виновность Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а именно непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, доказана. Мировой судья не находит оснований согласиться с доводами законного представителя ООО «Командор» о пропущенном сроке давности привлечения Общества с административной ответственности. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца. С учетом того, что обязанность представить информацию у Общества возникла в данном случае в течение месяца со дня истечения срока хранения почтового отправления, то есть с 5 января 2017 года до 6 февраля 2017 года, соответственно, исходя из положений ст. 4.8 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Командор» по ст. 19.78 КоАП РФ на день рассмотрения дела не истек. Разрешая доводы законного представителя Общества Сапунова О.В. о том, что Обществом не было получено Представление, о необходимости предоставления сведений он не знал, мировой судья считает их несостоятельными в связи с нижеследующим. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Состав ст. 19.7 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в непредоставлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований Представления. Из материалов дела следует, что Представление было направлено почтой по юридическому адресу ООО «Командор», то есть по адресу, где находится юридическое лицо, в связи с истечением срока хранения почтовое отправление было возвращено его отправителю как неполученное адресатом. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 2.1 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что ООО «Командор» обладало всеми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями по получению почтовой корреспонденции из Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, имело все необходимые возможности для соблюдения установленных ст. 29.13 КоАП РФ сроков рассмотрения представления и направления ответа на него, однако пренебрегло выполнением требований закона. В связи с изложенным, мировой судья не находит оснований принимать во внимание данные возражения законного представителя Общества. Общество ранее к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общества, согласно статье 4.2 КоАП РФ, признаю совершение впервые административного правонарушения. При назначении административного наказания, определяя его вид и размер, учитываю характер совершенного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, имущественное и финансовое положение юридического лица и прихожу к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу возможно назначить наказание в виде предупреждения. Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать Общество с ограниченной ответственностью «Командор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Вилючинский городской суд Камчатского края через мирового судью судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Камчатского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья подпись С.С.<ФИО1>