Постановление от 5 июня 2017 г. по делу № 5-145/2017

Решение по административному делу

К делу <НОМЕР> 5-145/2017



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении


г. <АДРЕС><ДАТА1>


Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 217 <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР> 22, кабинет <НОМЕР> 66, дело об административном правонарушении в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, заместителя директора по медицинской части государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, дом 2,

привлекаемого по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> 128/17 от <ДАТА3>, составленного заместителем руководителя территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю <ФИО3>, в период с <ДАТА4> по <ДАТА5>, при осуществлении плановой выездной проверки государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, осуществляющего по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, пос. <АДРЕС> медицинскую деятельность на основании лицензии <НОМЕР> ФС-23-01-004476 от <ДАТА6>, выданной Управлением Росздравнадзора по Краснодарскому краю, выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Должностным лицом, ответственным за установленные нарушения, является заместитель директора по медицинской части государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС><ФИО2> Владислав Алексеевич.

В ходе рассмотрения дела заместитель директора по медицинской части государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС><ФИО2> пояснил, что после проведения проверки санаторием были приняты значительные меры к устранению допущенных нарушений. Учитывая принадлежность санатория к системе Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС> и использования методик и программ оздоровления, утверждённых вышестоящим руководством, выявляется некоторое несоответствие, существующих в санатории программ, стандартам и порядкам, установленным в законодательных актах и приказах Минздрава РФ, а именно:

1. Отсутствовал гребной тренажер и второй портативный аппарат для магнитотерапии.

В настоящее время указанное оборудование санаторием приобретено и установлено, о чём прилагаются копии платёжных поручений.

2. Существующая с основания санатория программа электронной истории болезни не соответствует стандартам санаторно-курортной помощи, утверждённым на сегодняшний день.

Учитывая значительную стоимость соответствующего программного продукта для санатория из имеющихся предложений на рынке программных услуг (25000 рублей - одно рабочее место, необходимо 72 рабочих места) директором санатория подготовлено и направлено обращение учредителю о возможности приобретения.

3. Для устранения нарушения п.4 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития от <ДАТА7><НОМЕР> 502н, в санатории издан приказ от <ДАТА8><НОМЕР> 279 «Об утверждении Положения о врачебной комиссии», в п. 4.19 которого установлено, что к полномочиям Врачебной комиссии в сфере безопасности медицинской деятельности относится направление сообщений в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в целях осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов о выявленных случаях побочных действий, не указанных в инструкции по применению лекарственного препарата, серьезных нежелательных реакций и непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов, в том числе послуживших основанием для назначения лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи; по торговым наименованиям.

При всём многообразии существующих методов оценки функциональных состояний и адаптивных системных реакций санатория «Белая Русь» в правовом поле Российской Федерации и Республики <АДРЕС>, отметил стабильность, прогрессивность и законопослушность учреждения, как структуры санаторно-курортной сферы муниципального образования <АДРЕС> район, являющегося крупным налогоплательщиком во все уровни бюджета.

В связи с изложенным, просил освободить его от административной ответственности, все исправленные нарушения обязался впредь не допускать.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировым судьей установлено следующее.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении плановой выездной проверки государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС> должностными лицами территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю были выявлены ряд нарушений лицензионных требований и условий «Положения лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13><НОМЕР> 291, в частности:

п.п. «б» п. 4 Положения, согласно которого лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;

п.п. «а», «б» п. 5 Положения, согласно которых лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Обстоятельства совершения должностным лицом <ФИО2> административного правонарушения подтверждаются представленными и исследованными по делу доказательствами, а именно:

- письмом управляющего делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС><НОМЕР> 22-14/2428 от <ДАТА10> о согласовании назначения <ФИО2> на должность заместителя директора по медицинской части государственного учреждения санаторий «Белая Русь»;

- должностной инструкцией заместителя директора по медицинской части государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС>, утверждённой директором Санатория <ДАТА11> года;

- актом проверки от <ДАТА5> органом государственного контроля (надзора) государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС>;

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> 128/17 от <ДАТА5>.

В действиях должностного лица <ФИО2> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч.1 примечания к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании п.6 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13><НОМЕР> 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, при назначении должностному лицу <ФИО2> административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица <ФИО2>, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, осуществление должностным лицом <ФИО2> предпринимательской деятельности с выявленными в ходе проверки грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) было вызвано объективными, уважительными причинами, связанными с финансированием государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС>.

На момент вынесения настоящего постановления, с целью устранения выявленных нарушений лицензионных требований и условий, санаторием приобретены и установлены гребной тренажер и второй портативный аппарат для магнитотерапии, что подтверждается платёжными поручениями <НОМЕР> 1339 от <ДАТА14> на сумму 89376 руб. и <НОМЕР> 1338 от <ДАТА14> на сумму 54260 руб.

С целью устранения нарушения п.4 «Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации», утвержденного приказом Минздравсоцразвития от <ДАТА7><НОМЕР> 502н, в санатории издан приказ от <ДАТА8><НОМЕР> 279 «Об утверждении Положения о врачебной комиссии», пунктом 4.19 которого установлено, что к полномочиям Врачебной комиссии в сфере безопасности медицинской деятельности относится направление сообщений в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения в целях осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов о выявленных случаях побочных действий, не указанных в инструкции по применению лекарственного препарата, серьезных нежелательных реакций и непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов, в том числе послуживших основанием для назначения лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям), не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи; по торговым наименованиям.

Вместе с тем, устранение нарушений в части оформления медицинской документации пациентов в соответствии с унифицированными формами медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению, утвержденными приказом Минздрава России от <ДАТА15><НОМЕР> 834н и приказом Минздрава СССР от <ДАТА16><НОМЕР> 1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения», требует приобретения программных продуктов на 72 рабочих места санатория, то есть на сумму 1.800.000 рублей, что для санатория является значительной суммой, требует согласования с вышестоящим руководством в Республике <АДРЕС>.

В связи с изложенным, мировой судья считает необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении данного дела положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии иных предусмотренных КоАП РФ обстоятельств, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА17><НОМЕР> 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В данном случае, повлекших при осуществлении предпринимательской деятельности <ФИО2> угроз причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческих жертв или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, установленным ч. 11 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», не повлекло.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <ДАТА18><НОМЕР> 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что выявленные в ходе проверки санатория нарушения лицензионных требований и условий, не могли быть выполнены по независящим от государственного учреждения причинам, поскольку, требовали значительных финансовых затрат и согласования расходования выделяемых бюджетных ассигнований с вышестоящим руководством в Республике <АДРЕС>, мировой судья полагает возможным освободить должностное лицо <ФИО2> от административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за малозначительностью правонарушения и объявить ему устное замечание.

При этом, объявление устного замечания ввиду признания правонарушения малозначительным не устраняет обязанность должностного лица выполнять предусмотренные лицензионные требования и условия, а лишь освобождает от уплаты штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п. 9 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9., 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить должностное лицо- заместителя директора по медицинской части государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС><ФИО2> от административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за малозначительностью правонарушения и объявить ему устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя директора по медицинской части государственного учреждения санаторий «Белая Русь» Управления делами <АДРЕС> Республики <АДРЕС><ФИО2>, на основании ст. 2.9 и п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края путём подачи жалобы через судебный участок <НОМЕР> 217 <АДРЕС> района <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.


Мировой судья М.М. <ФИО6>