Постановление от 6 июля 2017 г. по делу № 5-167/2017

Решение по административному делу

№ 5-167/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


06.07.2017 г г. Липецк

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. ЛипецкаЕ.М. Емельянова,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.29.3 ч.4 КоАП РФ в отношении <ФИО1>, работавшего в должности директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» (<АДРЕС>) до <ДАТА2>, <ДАТА3> рождения, уроженца г. <АДРЕС> края, женатого, имеющего на иждивении сына, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 7, корп. 1, кв .71, не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по гл. 7 КоАП РФ

установил:

Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА4> проведена проверка информации председателя департамента финансов администрации г. <АДРЕС><ФИО2> о нарушениях требований Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выявленных в ходе плановой проверки МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>».

Проверкой установлено, что лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов от <ДАТА7>, доведены до МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ДАТА8>

При этом, план закупок утвержден приказом директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1><НОМЕР> от <ДАТА9> (срок нарушен на 13 рабочих дней), а план-график утвержден приказом директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1><НОМЕР> от <ДАТА10> (срок нарушен на 15 рабочих дней).

Приказом по отделу культуры <АДРЕС> горисполкома <НОМЕР> от <ДАТА11><ФИО1> назначен директором ДМШ <НОМЕР> (МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>»).

Таким образом, в действиях директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1> усматривается состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии со ст.25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.28.4 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В суде <ФИО1> вину признал, суду пояснил, что нарушение сроков было вызвано техническими причинами, кроме того суду пояснил, что с <ДАТА2> он не является директором МБОУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>», в связи с расторжением договора по инициативе работника, в связи с выходом на пенсию.

Суд, выслушав <ФИО1>, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1. Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу ст. 16 Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и шли) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с ч. 7 ст. 17 Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного шконодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема нрав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок (ч. 2 ст. 21 Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе 5 сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Согласно ч. 10 ст. 21 Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение гбязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина <ФИО1>, в период исполнения им должностных обязанностей директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого усматривается, что Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА4> проведена проверка информации председателя департамента финансов администрации г. <АДРЕС><ФИО2> о нарушениях требований Федерального закона РФ от <ДАТА6><НОМЕР> "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выявленных в ходе плановой проверки МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>».

Проверкой установлено, что лимиты бюджетных обязательств, тедусмотренные планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов от <ДАТА7>, доведены до МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ДАТА8>

При этом, план закупок утвержден приказом директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1><НОМЕР> от <ДАТА9> (срок нарушен на 13 рабочих дней), а план-график утвержден приказом директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1><НОМЕР> от <ДАТА10> (срок нарушен на 15 рабочих дней).

Приказом по отделу культуры <АДРЕС> горисполкома <НОМЕР> от <ДАТА11><ФИО1> назначен директором ДМШ <НОМЕР> (МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>»).

Таким образом, в действиях директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1> усматривается состав административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ».

- письмом председателя департамента финансов администрации г. <АДРЕС><ФИО2> о направлении материалов проверки от <ДАТА>

- планом финансово-хозяйственной деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов от <ДАТА7>г.;

- приказом директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1> об утверждении плана закупок на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов <НОМЕР> от <ДАТА9>г.;

- приказом директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1> об утверждении плана-графика размещения заказов <НОМЕР> от <ДАТА10>г.;

- формой плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов;

-приказом по отделу культуры <АДРЕС> горисполкома <НОМЕР> от <ДАТА11>г.;

- приказом директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1> о переходе на контрактную систему муниципальных закупок <НОМЕР> от 3.02.2014г.;

- объяснениями директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» <ФИО1> от16.06.2017г.,

- рапортом помощника прокурора Октябрьского района г. Липецка <ФИО4> от <ДАТА5>г.

Таким образом, суд считает, что действия <ФИО1> в период исполнения им должностных обязанностей директора МБУ ДО «Детская школа искусств <НОМЕР>» , следует квалифицировать по ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд считает признание вины, наличие на иждивении сына.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 7.29.3, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

<ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: Прокуратура Липецкой области

ИНН 4826012053, КПП 482601001, БИК 044206001, л/с 04461070150 в УФК по Липецкой области. Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ЛИПЕЦК г. Липецк, р/с 40101810200000010006 ОКТМО 42000000, КБК 41511690010016000140

Копию настоящего постановления вручить <ФИО1>, разъяснив положения ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, о необходимости уплаты штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а также, что отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в указанный срок, влечет направление документов приставу-исполнителю, и является основанием для привлечения к ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция, которой предусматривает двойной штраф, но не менее 1000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предъявлена в судебный участок №3 Октябрьского судебного района г. Липецка (г. Липецк, ул.Полиграфическая, 5, каб. 417).


Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в соответствии со ст. 30. 3 КоАП РФ через мирового судью судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Липецка.


Мировой судья <ФИО5>