Постановление от 23 июля 2025 г. по делу № 5-99/2025Судебный участок № 39 Тверской области - Административное правонарушение Решение по административному делу Дело № 5-99/2025 69МS0058-01-2025-000351-91 Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 грубо нарушило требование к составлению и представлению бюджетной отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах. <ДАТА> свои должностные обязанности по адресу: Тверская область, пгт. Молоково, ул. Ленина, д. 13, совершила действия, не содержащие уголовного наказуемого деяния, допустила грубое нарушение требований к составлению и представлению бюджетной отчетности за 2024 год, выразившееся в искажении показателей бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Факт о нарушении выявлен Контрольно-счетной палатой Тверской области об исполнении бюджета Муниципального образования Молоковского муниципального округа за 2024 год, и установлен, разделом 10 пункта 10.1 и пункта 19 Приложения 5 Заключения Контрольно-счетной палаты Тверской области от 29 апреля 2025 года, а именно: - в нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 192, 193 Приказа № 157н, пункта 17 Инструкции 191н и пункта 74 Приказа № 162н в бюджетной отчетности Администрации Молоковского муниципального округа не в полном объеме отражены финансовые вложения в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. в виде взноса в уставные фонды муниципальных унитарных предприятий. В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе СПАРК-Интерфакс, и на основании данных выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация Молоковского муниципального округа является учредителем МУП «Молоковское тепло» с уставным капиталом <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб., МУП «Теплофикация» с уставным капиталом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб., МУП «Молоковские тепловые сети» с уставным капиталом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. Суммарный размер финансовых вложений в формирование уставного капитала указанных МУП составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. В балансе Администрация Молоковского муниципального округа по счету 020400000 «Финансовые вложения» взносы в уставные фонды муниципальных предприятий отражены в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. или на <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. меньше. Занижение суммы по счету 020400000 «Финансовые вложения» повлекло за собой искажение информации об активах баланса по строке 350 в графах 6 и 8 на 1,96% или на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб., что является нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, то есть нарушены требования ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказа 162н, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, п. 17 Инструкции 191н, п. 74 Приказа № 162н, Приказа 157н, п.п. 192, 193 ИнструкцииСчет 20400. Обязанности по составлению и представлению бюджетной отчетности за 2024 год возложены распоряжением от 29.03.2021 № 178-р и Должностной инструкцией на <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3.Согласно пунктам 3.2, 3.6, 3.10, 3.12 Раздела 3 Должностной инструкции, должностное лицо ФИО3 руководит деятельностью отдела, направляет и контролирует работу всех сотрудников отдела, организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета в Администрации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации об из финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении. Формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из специфики и условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности организации, позволяющую своевременно получать информацию для планирования, анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности организации, обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения актов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке а соответствующие органы. Таким образом, должностное лицо ФИО3 не приняла достаточных мер к соблюдению вышеупомянутых норм действующего законодательства, в результате чего допустила нарушение бюджетного законодательства, а именно: грубое нарушение требований к составлению и представлению бюджетной отчетности Администрации Молоковского муниципального округа за 2024 год, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО3 явилась, обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в пояснениях прокурора Молоковского района Тверской области подтвердила и пояснила суду, что она действительно состоит в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 29 марта 2021 года, и при исполнении своих должностных обязанностей допустила нарушение требований к бюджетной отчетности за 2024 год, которые выразились в составлении и предоставлении искаженной информации об активах баланса главного распорядителя бюджетных средств <ДАТА> в Финансовый отдел Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области. Вину признала полностью, в содеянном раскаялась. Выявленные нарушения частично устранены. Заместитель прокурора Молоковского района Тверской области Гришин О.А. в судебное заседание явился, и пояснил, что ФИО3, должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершено административное правонарушение, то есть, грубо нарушены требования к составлению и представлению бюджетной отчетности, и данное правонарушение выявлено в отсутствие уголовного наказуемого деяния, в связи с чем, им было составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, как должностного лица, наделенными должностными обязанностями по составлению и предоставлению достоверной бюджетной отчетности закрепленными в п.п. 3.3, 3.6, 3.10, 3.12 должностной Инструкции. Также пояснил, что основанием для привлечения привлекаемой к административной ответственности, послужили выявленные нарушения в ходе проведение внешней проверки Контрольно-счетной палаты Тверской области об исполнении бюджета Муниципального образования Молоковского муниципального округа за 2024 год, изложенные в пунктах 10.1, 19 Приложения 5 настоящего Заключения. Уточнил дату и время совершения правонарушения - вместо 01 января 2025 года, просил считать дату правонарушения 24 января 2025 года период рабочего времени с 8 часов 30 минут до 17 часов 30 минут - с момента дата принятия баланса главного администратора бюджетных средств Финансовым отделом (подписан ФИО3). Уточнил в тексте постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, указание года на бюджетную отчетность Администрации Молоковского муниципального округа вместо за 2023 год, за 2024 год, и просил признать, как техническая ошибка. Приобщены к материалам дела письменные пояснения с приложенными документами. Суд, выслушав привлекаемое лицо ФИО3, заместителя прокурора Гришина О.А., исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина должностного лица ФИО3, помимо ее признательных показаний в инкриминируемом ей нарушении, доказывается материалами дела в их совокупности, а именно: - копией поручением начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Тверской области прокуратуре Молоковского района Тверской области о проведении проверки, приобщенное к материалам дела в судебном заседании; - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 от 23 июня 2025 года, в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения привлекаемой, с разъяснениями процессуальных ей прав (л.д. 2-8), а также письменными пояснениями об обстоятельствах дела, приобщенные к материалам дела в судебном заседании; - письменными объяснениями привлекаемой ФИО3 от 23 июня 2025 года, в которых согласна с выявленными нарушениями, вину признала (л.д. 9); - вызов прокуратурой Молоковского района Тверской области от 20 июня 2025 года привлекаемую, для дачи объяснения по факту допущенных нарушений законодательства и составления постановления о возбуждении дела об административномправонарушении (л.д. 10 с оборотом); - распоряжением Администрации Молоковского района Тверской области от 29 марта 2021 года № 178-р о приеме на работу ФИО3 на должность заведующей отделом учета и отчетности (л.д. 11); - должностной инструкцией заведующего отделом учета и отчетности администрации Молоковского района, утвержденная Главой Молоковского района ФИО4 от 03 марта 2014 года № 45-р, с возложением должностных обязанностей заведующей отделом учета и отчетности, копией паспорта привлекаемой (л.д. 12-17); - заключением контрольно-счетной палаты Тверской области годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Молоковского муниципального округа за 2024 год от 29 апреля 2025 года, о выявленных нарушениях в бюджетной отчетности, изложенных в пунктах 10.1 и 19 заключения (л.д. 18-58); - выписками из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Молоковские Тепловые Сети», МУП «Молоковское Тепло», МУП «Теплофикация» (л.д. 59-84); - копией баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, подписанный привлекаемой ФИО3, и предоставленный в рамках бюджетной отчетности за 2024 год, в Финансовый отдел Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, который принят начальником отдела <ФИО1> 24 января 2025 года, приобщенной к материалам дела в судебном заседании; - признательными показаниями привлекаемой ФИО3, данные ею в ходе возбуждения дела об административном правонарушении, так и данные в ходе судебного заседания. Анализируя письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в целом они составлены полно и грамотно, в соответствии с требованиями закона, и принимает их как доказательства по делу. Суд доверяет сведениям, изложенным в материалах дела, поскольку собранные доказательства не вступают в противоречия друг с другом, а напротив друг друга дополняют, при этом судом отмечается, что материалы дела составлялись должностными лицами, не имеющими личной заинтересованности в конечном результате рассмотрения дела, и, как следствие, не имеющими оснований в оговоре привлеченного к ответственности лица. При этом, суд считает необходимым уточнить дату и время совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, вместо 01 января 2025 года, определив дату и время совершения правонарушения должностного лица ФИО3 - <ДАТА>, с момента фактической передачи бюджетной отчетности на бумажном носителе по принадлежности в Финансовый отдел Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области, что зафиксировано в копии баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области. Данный недостаток протокола суд связывает с технической ошибкой, не влияющей на степень легитимности постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 и не влекущей его признание ненадлежащим доказательством. Также признается технической ошибкой не влияющей на степень легитимности постановления и не влекущей его признание ненадлежащим доказательством, указание на год бюджетной отчетности Администрации Молоковского муниципального округа, вместо 2023 года, считать 2024 год. В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В примечании 1 к указанной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности. Согласно примечанию статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается: искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей. Как установлено статьей 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно - установленные законом обязанности. Вступая в бюджетные правоотношения, регулирующие порядок составления и представления бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии со статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Единая методология бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку. Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период. Порядок составления и предоставления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регламентирован в Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства России от 28.12.2010 № 191н (далее - Инструкция № 191н). Пункт 17 Инструкции 191н устанавливает, что в разделе «Финансовые активы» Баланса главного распорядителя бюджетных средств отражаются остатки по стоимости финансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета: строка 240 - остаток по счету 020400000 "Финансовые вложения». Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 157н от 01.12.2010 утверждены Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органовместного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению. Согласно пунктам 192, 193 Инструкции Счет 20400 «Финансовые вложения» предназначен для учета краткосрочных и долгосрочных финансовых вложений, иных финансовых активов, приобретенных (полученных, сформированных) учреждением в рамках ведения им хозяйственной деятельности, органом исполнительной власти, осуществляющим в отношении государственного (муниципального) бюджетного, автономного учреждения функции и полномочия учредителя, а также наиболее значимым учреждением науки, образования, культуры, здравоохранения, указанным в ведомственной структуре расходов бюджета, и иным уполномоченным органом, на который возложены функции по управлению имуществом (финансовыми активами) соответствующего публично-правового образования. Финансовые вложения принимаются к учету по их первоначальной стоимости. Приказом Министерства финансов Российской от 06.12.2010 № 162н утверждены План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению, в том числе порядок отражения форм участия в капитале в государственных (муниципальных) предприятий. Как следует из материалов дела, в период с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года за 2024 год Контрольно-счетной палатой Тверской области проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Молоковского муниципального округа за 2024 год о соблюдении требований к порядку составления, представления бюджетной отчетности и утверждения годовой отчетности об исполнении местного бюджета и анализ исполнения местного бюджета. По результатам контрольного мероприятия составлено Заключение от 29 апреля 2025 года. В ходе контрольного мероприятия выявлено, что Администрацией Молоковского муниципального округа Тверской области по состоянию на 24 января 2025 года допущено искажение показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежномизмерении, которое привело к искажению информации об активах. Распоряжением Администрации Молоковского района Тверской области от 29 марта 2021 года № 178-р и пунктами 3.2, 3.6, 3.10, 3.12 Раздела 3 Должностной инструкции, утвержденной главой Молоковского района от 03 марта 2014 года № 45-р, обязанности по составлению и предоставлению бюджетного отчета за 2024 года в установленном порядке в соответствующие органы возложены на заведующую отделом учета и отчетности Администрации Молоковского района Тверской области ФИО3 Согласно материалам дела, ФИО3, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, то есть лицом, ответственным за соблюдение законодательства о бюджетном учете и отчетности Администрации Молоковского муниципального округа, в нарушение пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 192, 193 Приказа № 157н, пункта 17 Инструкции 191н и пункта 74 Приказа № 162н в бюджетной отчетности Администрации Молоковского муниципального округа не было в полном объеме отражены финансовые вложения в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс. руб. в виде взноса в уставные фонды муниципальных унитарных предприятий. В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе СПАРК-Интерфакс, и на основании данных выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация Молоковского муниципального округа является учредителем МУП «Молоковское тепло» с уставным капиталом <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб., МУП «Теплофикация» с уставным капиталом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб., МУП «Молоковские тепловые сети» с уставным капиталом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. Суммарный размер финансовых вложений в формирование уставного капитала указанных МУП составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. В балансе Администрация Молоковского муниципального округа по счету 020400000 «Финансовые вложения» взносы в уставные фонды муниципальных предприятий отражены в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. или на <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб. меньше. Занижение суммы по счету 020400000 «Финансовые вложения» повлекло за собой искажение информации об активах баланса по строке 350 в графах 6 и 8 на 1,96% или на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> тыс.руб., что является нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. В результате не отражения финансовых вложений в виде взноса в уставные фонды муниципальных унитарных предприятий, выразившиеся в искажении показателей бюджетной отчетности, выраженные в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей, что является грубым нарушением требований к бюджетной отчетности. Таким образом, должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3, осуществляя свои должностные обязанности, не приняла достаточных мер к соблюдению вышеуказанных норм действующего законодательства, в результате чего допустила нарушение бюджетного законодательства, что повлекло совершение ею инкриминируемого правонарушения, а потому факт совершения привлекаемой административного правонарушения, суд считает установленным, и квалифицирует ее действия по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. Оснований для признания совершенного должностным лицом ФИО3 деяния малозначительным и ее освобождения от административной ответственности в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. При назначении наказания должностному лицу ФИО3, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок бюджетной отчетности, нарушение которого создает угрозу экономической безопасности государства, его финансовой стабильности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела и данные о личности правонарушителя, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств по делу - раскаяние привлекаемой, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, суд определяет административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ. Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса, суд П О С Т А Н О В И Л : Признать должностное лицо ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: Штраф перечислить: получатель - Получатель: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, Наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь Номер банковского счета (ЕКС):40102810545370000029 Номер казначейского счета: 03100643000000013600, БИК ТОФК: 012809106, ОКТМО 28542000, КБК 33511601153019000140, УИН 0355884000005500030926687. Наименование платежа: Административный штраф по постановлению мирового судьи судебного участка № 39 Тверской области. Квитанция об уплате штрафа предоставляется мировому судье в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу. Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч. 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления в Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Молоково Молоковского района Тверской области), через мирового судью судебного участка № 39 Тверской области. Мировой судья О.А. Бекер Судьи дела:Бекер Олеся Александровна (судья) (подробнее) |