Постановление от 5 августа 2025 г. по делу № 5-303/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-303/2025 УИД 50MS0046-01-2025-002211-84
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

г. Егорьевск

Московской области 06 августа 2025 года

Мировой судья судебного участка № 46 Егорьевского судебного района Московской области Сучкова Л.М., рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 объекта № 2 - ФИО3, 21<ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностным лицом - заместителем директора по безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 (СОШ № 8) объекта № 2, находящегося по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>, совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии в его действиях признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах: 17.06.2025 года в 10 часов 00 минут при проведении проверки установлено, что заместитель директора по безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 объекта № 2 ФИО3, ответственный за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного объекта № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 Лагерь дневного пребывания «Березка», нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта № 2 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 Лагерь дневного пребывания «Березка», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>, выразившиеся в нарушении пунктов «В», «Ж» и «И» статьи 24 главы III Постановления Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» с изменениями и дополнениями, а именно: не осуществил контроль и не обеспечил на объекте пропускной режим; не обеспечил должного проведения периодического обхода и осмотра объекта (территории); не предпринял мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признал полностью, в содеянном раскаивается, просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, суду пояснил, что в настоящее время данные нарушения устраняются, в комитет по образованию администрации муниципального округа Егорьевск направлено письмо о выделении денежных средств на установку системы СОУЭ, электронного замка с домофоном, замену видеокамер и видеорегистратора.

Выслушав ФИО3, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 124 от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических, должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Обеспечение государственных гарантий, прав ребенка при получении образования определяется Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»). Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») установлено, что к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В силу ст. ст. 3, 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). Положениями ст. ст. 17, 21 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с п. п. «в» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Согласно с п.п. «ж» ст. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений. В соответствии с п.п. «и» ст. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, в том числе, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В ходе проведенной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 объекта № 2 Лагерь дневного пребывания «Березка», находящегося по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>, выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности, а именно: не осуществлен контроль и не обеспечен на объекте пропускной режим; не обеспечено должного проведения периодического обхода и осмотра объекта (территории); не предприняты мер по исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточном уровне антитеррористической защищенности образовательной организации, наличии потенциальной угрозы жизни и здоровью воспитанников учреждения и иных лиц, пребывающих в данном учреждении. Согласно п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с приказом директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 <ФИО1> № 158/3 от 30.08.2024 года ответственным должностным лицом за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты, антиэкстремисткой деятельности и организации взаимодействия с ФСБ, МВД, Росгвардией в ОУ на объектах № 1, 2, 3, 4, 5, 6 на 2024-2025 учебный год назначен заместитель директора по безопасности ФИО3 Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: - протоколом 50ОВО255250620250049 об административном правонарушении от 25.06.2025 года, составленным Врио заместителя начальника Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по МО» в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в присутствии ФИО3, в котором имеются подписи ФИО3 в соответствующих графах протокола, в том числе, за разъяснение прав, предусмотренных статьёй 25.1 КоАП РФ, и положений статьи 51 Конституции РФ, без замечаний и ходатайств, копия протокола вручена. В графе «Объяснения» собственноручно указал «С протоколом согласен, вину признаю»; - извещением директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 о явке должностного лица, ответственного за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта № 2, для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ; - письменными объяснениями ФИО3 от 25.06.2025 года по факту выявленных нарушений; - решением заместителя городского прокурора о проведении проверки № 7-40-2025 от 17.06.2025 года Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 Лагерь дневного пребывания «Березка»; - актом плановой (внеплановой) проверки антитеррористической защищенности объекта (территории) от 17.06.2025 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 объекта № 2 Лагерь дневного пребывания «Березка», находящегося по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>, в котором указаны выявленные нарушения; - рапортом Врио заместителя начальника Егорьевского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по МО», в котором указаны выявленные нарушения в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 объекта № 2, находящегося по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>; - фототаблицей; - приказом директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 <ФИО1> № 317-к от 27.08.2020 года ФИО3 с 27.08.2020 года принят на должность заместителя директора по безопасности в МОУ СОШ № 8; - приказом директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 <ФИО1> № 158/3 от 30.08.2024 года ответственным должностным лицом за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты, антиэкстремисткой деятельности и организации взаимодействия с ФСБ, МВД, Росгваридией в ОУ на объектах № 1, 2, 3, 4, 5, 6 на 2024-2025 учебный год назначен заместитель директора по безопасности ФИО3; - приказом директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 <ФИО1> № 168 от 29.11.2024 года ответственным должностным лицом за организацию мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты № 1, 2, 3, 4, 5, 6 на 2024-2025 учебный год назначен заместитель директора по безопасности ФИО3; - должностной инструкцией заместителя директора по безопасности, утвержденной директором МБОУ СОШ № 8 <ФИО1>; - копией паспорта безопасности объекта № 2 МОУ СОШ № 8, утвержденного 06.06.2024 года Председателем Комитате по образованию администрации г.о. Егорьевск <ФИО2>.; - актом обследования и категорирования объекта № 2 (территории) от 01.03.2024 года Муниципального общеобразовательного учреждения СОШ № 8, находящегося по адресу: Московская область, г.о. Егорьевск, <...>;

- копией паспорта ФИО3 Проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит их допустимыми, достоверными, достаточными и подтверждающими вину заместителя директора по безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 8 объекта № 2 ФИО3 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Представленные ФИО3 документы свидетельствуют о принятии мер по устранению выявленных нарушений. Таким образом, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу об установлении и доказанности события административного правонарушения, вины ФИО3 в его совершении и квалифицирует действия ФИО3 по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении вида и меры административного наказания мировой судья учитывает отсутствие обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являющихся основанием для прекращения производства по делу, обстоятельства и степень общественной опасности совершенного ФИО3 правонарушения, личность ФИО3, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья признает полное признание ФИО3 своей вины, и принятие мер к устранению нарушения законодательства, в связи с чем виновному подлежит назначению административное наказание в виде административного штрафа. Однако, суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению ходатайство ФИО3 о применении при назначении административного наказания положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учётом представленных документов, подтверждающих принятие мер по устранению выявленных нарушений. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Правонарушение ФИО3 совершено впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, выявленные нарушений устранены. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, выявленные нарушения на период рассмотрения дела устранены, данным правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, что указывает на соблюдение требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя директора по безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 8 объекта № 2 - ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Егорьевский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 46 Егорьевского судебного района в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.М. Сучкова