Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 05-0987/197/2025

Дело: 5-0987/197/2025

УИД: 77MS0197-01-2025-004261-97


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 августа 2025 года г. Москва

Мировой судья судебного участка № 194 Можайского района г. Москвы, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №197 Можайского района г. Москвы, Морозова И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ в отношении Акционерное общество «Компания ТрансТелеКом», ОГРН: ..., ИНН: ..., зарегистрированное по адресу: адрес, сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в материалах дела не имеется,

установил:

Юридическое лицо – АО «Компания ТрансТелеКом» допустило неисполнение обязанности по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

11.07.2025 г. в 11:00 при предоставлении телематических услуг и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуг междугородной и международной связи по месту нахождения организации: адрес, совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензий, требованиями которых Российская Федерация (в том числе Еврейская автономная область) определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий.

Таким образом, АО «Компания ТрансТелеКом» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель АО «Компания ТрансТелеКом» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник АО «Компания ТрансТелеКом» ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал доводы, приведенные в отзыве, который ранее был приобщен к материалам дела.

Изучив и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, включая позицию защитника АО «Компания ТрансТелеКом» ФИО1, суд считает, что вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ доказана, объективно подтверждается исследованными судом доказательствами, а именно: Протоколом об административном правонарушении № ОТО/19-25 от 29.07.2025 года (л.д. 1-9); докладной запиской начальника ОТО УФСБ России по Еврейской автономной области (л.д. 10-13); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 14-22); выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 28.07.2025 г. c приложением лицензионных требований лицензии №180741 (л.д. 23 - 26); выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 28.07.2025 г. c приложением лицензионных требований лицензии №180740 (л.д. 27 - 29); выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 28.07.2025 г. c приложением лицензионных требований лицензии №180728** (л.д. 30 - 34); ответом Роскомнадзора на запрос (л.д. 37); ответом Департамента цифрового развития и связи Еврейской автономной области на запрос (л.д. 40); сведениями из информационной системы, предназначенной для автоматизации процессов сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации в области связи, о представленных сведениях о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (л.д. 42-49); сведениями от УФНС России по Еврейской автономной области (л.д. 51-52); сведениями МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам №11 (л.д. 55-56); копией плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора АО «Компания ТрансТелеКом» (л.д. 57-63); копией протокола испытаний технических и программных средств ИС ОРМ от 27.12.2024 г. (л.д. 66-69); копией письма АО «Компания ТрансТелеКом» от 11.03.2025 г. (л.д. 70); копией письма АО «Компания ТрансТелеКом» от 23.12.2024 г. (л.д. 73); копией письма АО «Компания ТрансТелеКом» от 15.04.2025 г. (л.д. 76); копией договора №КС-27-ХБР-0100603 об оказании услуг связи от 01.12.2022 г. (л.д. 78-91); копией соглашения об эксплуатационно-техническом взаимодействии сторон (л.д. 92-100); копией тарифов на услуги междугородной и международной телефонной связи (л.д. 101-107); копией заказа на услуги междугородной и международной телефонной связи (л.д. 108-109); бухгалтерской справкой от 28.07.2025 г. (л.д. 124); копией ответа на уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 125-127); копией запроса на удаленный доступ от 21.04.2025 г. (л.д. 128); копией ответа на запрос о предоставлении удаленного доступа (л.д. 129); иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2 Закона оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

АО «Компания ТрансТелеКом» имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций действующие лицензии на оказание:

- от 19.02.2020 Л040-00114-77/00075551 (приказ лицензирующего органа №306-рчс от 07.07.2021, срок действия лицензии до 27.08.2026), телематические услуги связи, территория оказания услуг – Российская Федерация;

- от 19.02.2020 Л030-00114-77/00075550 (приказ лицензирующего органа №306-рчс от 0.07.2021, срок действия лицензии до 27.08.2026), услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, территория оказания услуг – Российская Федерация;

- от 19.02.2020 Л030-00114-77/00075554 (приказ лицензирующего органа №68-рчс от 19.02.2020, срок действия лицензии до 28.07.2026), услуги междугородной и международной телефонной связи, территория оказания услуг – Российская Федерация.

Требованиями указанных лицензий предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

По данным Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю, Сахалинской области и Еврейской автономной области, АО «Компания ТрансТелеКом» на территории Еврейской автономной области сети электросвязи (фрагменты сетей электросвязи) не вводило.

Факт оказания услуг связи подтверждается сведениями о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2024 года, предоставленными Департаментом цифрового развития и связи Еврейской автономной области (письмо от 30.05.2025 №780/25 исх. – ДЦРиС), обращением оператора связи от 23.12.2024 №Исх/ТТК/ДВ-1091 о предоставлении услуг связи на территории ЕВО, и договором на оказание услуг связи от 01.12.2022 №КС-27-ХЮР-0100603 (рег. №20-1731 от 25.07.2025).

Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что оператор связи не позднее 45 дней с даты получения им лицензии на оказание услуг связи обязан обратиться в орган федеральной службы безопасности для определения уполномоченного подразделения, осуществляющее взаимодействие с оператором связи.

Уполномоченным органом федеральной службы безопасности по взаимодействию с операторами связи, оказывающими услуги связи на территории Еврейской автономной области, в части проведения в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, является УФСБ России по Еврейской автономной области.

Пунктом 7 Правил установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к плану мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-розыскную деятельность, утверждены совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от 28.03.2022 №245/127.

Во исполнение положений Правил АО «Компания ТрансТелеКом» и УФСБ России по Еврейской автономной области согласованы и утверждены «План мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи оператора АО «Компания ТрансТелеКом», реализующих требования ФЗ «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ (в редакции ФЗ от 06.07.2016 №374-ФЗ) на территории Еврейской автономной области» (далее-План) от 19.10.2023 №90/20-1554 (рег. № от 21.07.2025 №20-1684) при предоставлении телематических услуг (лицензия №Л030-00114-77/00075551) и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передаче голосовой информации (лицензия №Л030-00114-77/00075550).

Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации и оператора связи.

Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта УФСБ России по Еврейской автономной области производятся приемо-сдаточные испытания указанного оборудования на предмет его соответствия требованиям, установленным приказами №573 и №83, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний.

Согласно пункту 11 Плана АО «Компания ТрансТелеКом» должно в 1 квартале 2024 года провести внутренние испытания технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий и предоставить протокол тестирования. В соответствии с п.12 Плана УФСБ России по Еврейской автономной области в течение 3-х месяцев после выполнения п. 11 Плана на основании протокола внутренних испытаний проводит приемо-сдаточные испытания.

Во исполнение п.12 Плана УФСБ России по Еврейской автономной области проинформировало от 10.12.2024 №90/20-2589 (рег. №20-1685 от 21.07.2025) (АО «Компания ТрансТелеКом» о сроках проведения приемо-сдаточных испытаний и сообщило о необходимости присутствия сотрудников АО «Компания ТрансТелеКом» при проведении испытаний. АО «Компания ТрансТелеКом» на проведение приемо-сдаточных испытаний не явилось. УФСБ России по Еврейской автономной области проведены приемо-сдаточные испытания технических средств, в адрес оператора связи направлен «Протокол испытаний технических и программных средств ИС ОРМ, реализующих требования Федерального закона от 07.07.2004 №126-ФЗ «О связи» на сети оператора связи АО «Компания ТрансТелеКом» при оказании телематических услуг связи по передачи данных, за исключением передачи голосовой информации на территории Еврейской автономной области» от 27.12.2024 г. №90/20-2795 (рег. №20-1686 от 21.07.2025) (Далее-Протокол испытаний).

По результатам проведения приемо-сдаточных испытаний для последующего ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий, при оказании телематических услуг и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации выявлены замечания и несоответствие требованиям приказа №573, не позволяющей проводить оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме и установлен срок устранения замечаний АО «Компания ТрансТелеКом» до 01.02.2025 г.

В нарушении установленного срока устранения замечаний АО «Компания ТрансТелеКом» в письме от 11.03.2025 г. №Исх/ТТК/ДВ-180, поступившего в УФСБ России по Еврейской автономной области 24.03.2025 г., сообщило, что выявленные замечания устранены. УФСБ России по Еврейской автономной области в ходе инспекционного контроля работоспособности технических средств установлено, что ранее выявленные замечания фактически не устранены, о чем проинформировано АО «Компания ТрансТелеКом» в письме от 04.04.2025 г. №90/20-724.

Во исполнение п.5 Правил, УФСБ России по Еврейской автономной области направило (от 26.02.2025 №90/20-406) АО «Компания ТрансТелеКом» план мероприятий по внедрению технических средств в соответствии с лицензией Л030-00114-77/00075554. АО «Компания ТрансТелеКом» в ответном письме от 15.04.2025 г. №Исх/ТТК/ДВ-243 сообщило, что на территории Еврейской автономной области услуги междугородной и международной телефонной связи по лицензии Л030-00114-77/00075554 не оказывает. Вместе с тем, в соответствии с действующим договором на оказание услуг связи от 01.12.2022 №КС-27-ХЮР-0100603 заключенным между АО «Компания ТрансТелеКом» и наименование организации филиал ..., АО «Компания ТрансТелеКом» оказывает услуги междугородной и международной телефонной связи на территории Еврейской автономной области по адресу ЕАО, адрес (заказ на услуги междугородной и международной телефонной связи №22LDA0 17824-001 к договору на предоставление услуг связи №КС-27-ХБР-0100603 от 01.12.2022 г.).

В целях контроля за фактическим исполнением АО «Компания ТрансТелеКом» требований пункта 2 ст. 64 Закона сотрудниками УФСБ России по Еврейской автономной области при осуществлении оперативно-служебной деятельности установлено, что:

- по лицензиям №№Л030-00114-77/00075550, Л030-00114-77/00075551 выявленные замечания согласно Протокола испытаний не устранены, отсутствует подтверждение выполнения Плана и действующих актов ввода в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказа №573 (рапорт от 11.07.2025 №90/20-1571);

- по лицензии Л030-00114-77/00075554 требования, утвержденные приказами №86 и №573, не выполняются. Подключение соответствующих технических средств, обеспечивающих проведение уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий, к Пункту управления УФСБ России по Еврейской автономной области со стороны АО «Компания ТрансТелеКом» отсутствует.

В связи с выявленным нарушением УФСБ России по Еврейской автономной области от 11.07.2025 №90/20-1575 направлено уведомление АО «Компания ТрансТелеКом» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67901610654070, уведомление о составлении протокола АО «Компания ТрансТелеКом» получено 17.07.2025).

По состоянию на 11.07.2025 (время составления рапорта) и на дату составления настоящего протокола об административном правонарушении АО «Компания ТрансТелеКом» не обеспечило реализацию требований, установленных пунктом 2 статьи 64 Закона, конкретизированных и регламентированных требованиями приказов №86 и №573.

адрес «Компания ТрансТелеКом» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акт ввода в эксплуатацию на сети связи АО «Компания ТрансТелеКом» технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий, соответствующих требованиям приказов №83, №573, и подтверждение выполнения Плана отсутствует.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" выявленное нарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанностей, возложенных нa оператора связи Законом, в период с момента начала оказания им услуг связи, в соответствии с выданными лицензиями без наличия внедренных в установленном порядке технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что со стороны АО «Компания ТрансТелеКом» не исполнены обязанности по реализации требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения мероприятий уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.

Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает, что протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.

Из данных доказательств мировой судья устанавливает наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности представленных доказательств, у мирового судьи не имеется.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, и, принимая во внимание изложенное, мировой судья приходит к выводу, что совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств объективно установлено, что на объекте АО «Компания ТрансТелеКом» были допущены указанные выше нарушения требований к антитеррористической защищенности данного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено обществом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Акционерное общество «Компания ТрансТелеКом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кунцевский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня получения копии постановления через судебный участок № 197 Можайского района г. Москвы.

Мировой судья И.В. Морозова