Постановление от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-704/2025

Дело № 5-704/2025-49 УИД: 27MS0049-01-2025-003718-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 ноября 2025 г. п. Ванино

Мировой судья судебного участка № 49 судебного района «Ванинский район Хабаровского края» Давыдов Т.А., по адресу: <...>, с участием старшего помощника прокурора Ванинского района Хабаровского края Мухиной Е.А., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Черкасовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственность «Ванинский центр профосмотров» расположенного по адресу: <...> (ИНН <***>), привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ:

30.09.2025 в ходе проведения надзорных мероприятий - прокурорской проверки выявлено, что юридическое лицо - ООО «Ванинский центр профосмотров» (далее - Общество), находясь по адресу: <...> нарушило требования п. 5.1.11, 5.1.13, 6.1.2, 6.2.8, 6.2.9 Свода правил 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (Утв. и введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр):

1) на проступях краевых ступеней лестничных маршей не нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020);

2) покрытие лестницы не является ровным, имеются сколы на ступенях лестничных маршей обеих внешних лестниц, ведущих к основному входу в помещение (п. 6.2.8 СП 59.13330.2020);

3) внешняя лестница, ведущая к основному входу, не оборудована с двух сторон непрерывными по всей их длине ограничениями и поручнями, чем нарушило п. 5.1.13 СП 59.13330.2020; 4) на внешней лестнице оборудована аппарель, при отсутствии пандуса, что не допускается и прямо запрещено п. 6.1.2 СП 59.13330.2020; 5) у второй лестницы, примыкающей к входной группе в помещение, оборудованном пандусом, въезд на пандус деформирован, имеются отступы от покрытия пешеходной зоны, угол уклона не соответствует п. 6.2.9 СП 59.13330.2020.

Старший помощник прокурора Ванинского района Хабаровского края Мухина Е.А. просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении прокурора, правонарушение выявлено в ходе надзорных мероприятий. Уточнила, что в настоящее время указанные выше пункты 3, 4, 5 устранены, на одной из лестниц установлены противоскользящие полосы, аппарель устранена, установлены пандус и поручни.

Представитель юридического лица - адвокат Черкасова И.В. в судебном заседании вину признала, в содеянном раскаялась. В части устранения недостатков подтвердила факт устранения, представила акт инструментального обследования пандусов, составленного судебным экспертом ИП <ФИО1> от 26.11.2025. Уточнила, что выполнение требований потребовало значительныз материальных затрат. С учетом того, что юридическое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, принятых мер к устранению нарушений, признания вины, привлечения к административной ответственности впервые, полагала возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт «в. 2» части 1 статьи 114). Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон, Закон). В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно положений ст. 3.1 названного Федерального закона не допускается дискриминация по признаку инвалидности. При этом под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Из содержания ст. 14 Закона государство гарантирует инвалидам право на получение необходимой информации. Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1). Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. № 904/пр утвержден Свод правил «СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». Как следует из п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. В соответствие с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Согласно п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Допускается применение контрастных противоскользящих полос с фотолюминесцентным покрытием, если это предусмотрено заданием на проектирование. Расстояние между краем контрастной полосы и краем проступи ступени - не более 0,04 м. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающая тактильная полоса обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша. Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН (п. 5.1.11 СП 59.13330.2020). В соответствии с п. 6.2.9 СП 59.13330.2020 площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения. На пандусе при прямом пути движения через каждые 0,5 м подъема должна быть горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м по ходу движения. На поворотных участках пандуса с углом поворота более 45° необходимо предусматривать горизонтальные участки размерами, соответствующими вписанной окружности диаметром не менее 1,5 м. В верхней и нижней частях пандуса выполняются горизонтальные площадки размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%). Ширина винтового пандуса при минимальном внутреннем радиусе 3,0 м должна быть не менее 1,2 м, а уклон - не более 1:20 (5%). Инвентарный пандус должен соответствовать следующим параметрам: ширина - не менее 0,8 м; продольный уклон - не более 1:12 ; максимальная нагрузка - не менее 250 кг/м2. Статьёй 9.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Предметом посягательства выступают права инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав. Под инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами понимается комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий (ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Статьёй 15 Федерального закона определено, что к объектам инженерной и социальной инфраструктур относятся жилые, административные, производственные, общественные здания, строения, сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные организации и учреждения, жилищно-коммунальные организации, а также иные организации и учреждения, оказывающие гражданам социальные и бытовые услуги. В силу ст. 16 Федерального закона юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что прокурором Ванинского района Хабаровского края на основании решения <НОМЕР> от 26.09.2025 проведены надзорные мероприятия - проверка исполнения организациями, оказывающими медицинские услуги требований законодательства о социальной защите прав инвалидов.

ООО «Ванинский центр профосмотров» относится к объектом социальной инфраструктуры, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и уставом, является медицинской организацией, при этом относится к микропредприятиям. Согласно акту осмотра от 30.09.2025 произведён осмотр ООО «Ванинский центр профосмотров» по адресу: <...> - лестничные марши, лестницы, входная группа, установлены приведённые в описательной части постановления нарушения требований СП 59.13330.2020. В подтверждение выводов акта представлены фотографии, фиксирующие выявленные недостатки.

Изложенное явилось основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.10.2025 в отношении Общества по ст. 9.13 КоАП РФ. Вместе с тем в судебное заседание представлены фотографии, подтверждающие пояснения участников процесса о частичном устранении нарушений, на которых изображены противоскользящие полосы на одной из лестниц и установку пандуса с поручнями. Согласно акту инструментального обследования пандусов, составленного судебным экспертом ИП <ФИО1> от 26.11.2025 устроенные пандусы № 1, 2, соответствуют требованиям СП 59.13330.2020. С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица вышеприведенными доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, последовательными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела по существу и квалифицирует его деяние по статье 9.13 КоАП РФ, как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины, раскаяние в содеянном, частичное устранение нарушений. Обстоятельств отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

При назначении наказания в части мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица. Между тем следует учесть следующее.

Возложение Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства права, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации (постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П и от 11 апреля 2000 года № 6-П; Определение от 24 февраля 2005 года № 84-О). Осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора) (Постановление от 17 февраля 2015 года № 2-П). В свою очередь, положения законодательства о государственном контроле (надзоре), выводящие из предмета своего регулирования отношения по поводу осуществления органами прокуратуры прокурорского надзора, являются проявлением принципиального требования пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Тем самым в законодательстве подчеркивается ранее отмеченный Конституционным Судом Российской Федерации вневедомственный, межотраслевой и координирующий характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, в которых действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор), без автоматического применения к прокурорскому надзору подходов к порядку осуществления ведомственного государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий (постановления от 17 февраля 2015 года № 2-П и от 6 апреля 2023 года № 15-П). Следовательно, при системной и оправданной дифференциации законодательством о государственном контроле (надзоре) регламентации процедур специального (ведомственного) контроля (надзора), с одной стороны, и осуществляемого органами прокуратуры надзора - с другой, данное законодательство не может и не должно восприниматься как отрицающее статус прокуратуры в качестве полномочного субъекта государственной контрольно-надзорной деятельности. Органы прокуратуры, основываясь на самостоятельной правовой базе и действуя в рамках собственных процедур, также осуществляют среди прочего и деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения обязательных требований, аналогичную по содержанию выполняемой отраслевыми органами контроля (надзора) в пределах их компетенции. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 с. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из исследованных материалов дела, характера правонарушения, совершенного впервые, пояснений представителя Общества и прокуратуры относительно принятия действий по последующему частичному устранению нарушения до вынесения постановления, следует прийти к выводу о наличии обстоятельств, позволяющих мировому судье с учётом характера совершенного правонарушения, отсутствия последствий, поведения Обществ, причин и условий совершения правонарушения, а также в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначить наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - общество с ограниченной ответственность «Ванинский центр профосмотров» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ванинский районный суд Хабаровского края через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Т.А. Давыдов