Постановление от 19 ноября 2025 г. по делу № 05-0457/111/2025

Дело № 05-457/111/2025

УИД 24MS0111-01-2025-003912-43


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

судебный участок № 111 в Центральном районе г.Норильска

663302, <...>, ms111@mirsud24.ru

г.Норильск 24 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 111 в Центральном районе г.Норильска Красноярского края ФИО1, с участием старшего помощника прокурора г.Норильска Селезневой Т.Н.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении

должностного лица – исполняющей обязанности начальника Правового управления Администрации города Норильска (юридический адрес <...>) ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь ответственным должностным лицом – исполняющей обязанности начальника Правового управления Администрации города Норильска, в нарушение требований ч. 1 ст. 9, п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», находясь при исполнении своих должностных обязанностей, нарушила порядок рассмотрения обращения председателя коллегии Местного органа общественной самодеятельности в сфере защиты прав собственников недвижимого имущества и прав человека «Мой дом» г.Норильска ФИО3 от 29 июля 2025 года, не рассмотрев его по существу, а возвратив его заявителю.

Старший помощник прокурора г.Норильска Селезнева Т.Н. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 поддержала по изложенным в нем основаниям, просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

При рассмотрении дела ФИО2 свою вину в правонарушении не признала и в обоснование своей позиции пояснила, что по существу обращения ФИО3 требовалось проведение проверки Администрации города Норильска, ее структурных подразделений на предмет нарушения антимонопольного законодательства; наличия признаков уголовного преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ, и информирование заявителя о результатах рассмотрения обращения с указанием принятых мер. Адресатами обращения, кроме Главы города Норильска заявителем были указаны: территориальный орган Росприроднадзора, Красноярская природоохранная прокуратура, Министерство экологии Красноярского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, Прокуратура города Норильска, к компетенции которых относится контроль (надзор) в обозначенных заявителем сферах (в том числе, путем проведения проверок), а также принятие по выявленным обстоятельствам (нарушениям) мер воздействия. Указанные полномочия отдельных из этих органов власти и управления, контроля (надзора) (в частности, органов прокуратуры, территориального органа антимонопольной службы) касаются и вопросов земельного законодательства, законодательства о противодействии коррупции, антимонопольного законодательства. Учитывая указанных адресатов, их компетенцию, переадресация им обращения не требовалась. Проведение истребуемых проверок в отношении Управления имущества Администрации города Норильска, а также курирующего его деятельность заместителя Главы города Норильска не достигало той цели, которую преследовал заявитель, поскольку привлечение к уголовной, а также административной ответственности (по доводам заявителя) не отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Также проведение проверки в отношении указанных структур сопряжено с оценкой исполнения решений органов местного самоуправления по строительству в п.Снежногорск полигона для хранения твердых коммунальных отходов. Указанная оценка требовала учета таких фактов, что лица, замещавшие должности руководителей Управления имущества (Л. Д.О.), заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства (Н. Е.А.) в настоящее время не состоят на муниципальной службе (уволены), в связи с чем для принятия к ним мер дисциплинарного характера отсутствовали основания (трудовые отношения), а в случае выявления виновных исполнителей решений по таким фактам привлечению к дисциплинарной ответственности препятствовало истечение 6 месячного (3-х летнего – по нарушениям законодательства о противодействии коррупции) срока со дня совершения проступка. На дату рассмотрения обращения в отношении Администрации города Норильска, ее действий, имелись и не требовали перепроверки, в том числе в целях принятия мер дисциплинарного характера: судебная оценка права самостоятельно выбирать способ исполнения судебного решения по гражданскому делу № 02-2255/2015, определение Норильского городского суда от 06.11.2019 по гражданскому делу № 02-2255/2015 (13-756/2019), решение Арбитражного суда Красноярского края от 27.07.2022 № АЗЗ-6230/2022, судебная оценка о принятии всех мер по исполнению решения суда по гражданскому делу № 02-2255/2015; постановление от 12.05.2025 об окончании исполнительного производства по гражданскому делу № 02-2255/2015, составленного с участием, в частности, представителей регионального и территориального органа Федеральной службы судебных приставов, прокуратуры города Норильска. Учитывая изложенные факты и обстоятельства, а также наличие установленного частью 6 статьей 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» запрета на направление жалоб на рассмотрение в орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, обращение было возвращено заявителю в связи с невозможностью соблюдения указанного запрета согласно части 7 этой же статьи. Также полагает, что обращение не касалось конституционных прав заявителя (в том числе с учетом оценки соблюдения законодательства о противодействии коррупции), в обеспечение которых Федеральным законом № 59-ФЗ урегулирован порядок рассмотрения обращений граждан, право на которые гарантировано Конституцией РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 Кодекса.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон).

Установленный Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1 Закона).

Пунктом 3 статьи 4 Закона установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона, должностным признается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно ст. 5 Закона, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 8 Закона, запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 данной статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (ч. 3).

Согласно ст. 10 Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1). Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа (ч. 4).

В силу ч. 1 ст. 12 Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО4 в соответствии с распоряжением руководителя Аппарата Администрации города Норильска от ****** года № ** переведена постоянно на должность муниципальной службы заместителя начальника Правового управления Администрации города Норильска. На основании распоряжения Главы города Норильска от **** года № *****, на ФИО4 было возложено исполнение обязанностей начальника Правового управления Администрации города Норильска на период с 26.07.2025 по 29.08.2025.

Пунктом 4.42 должностной инструкции, утвержденной Главой города Норильска 26 марта 2025 года, закреплено, что начальник Правового управления Администрации города Норильска обязан обеспечивать в соответствии с действующим законодательством своевременное рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц по вопросам, входящих в компетенцию Управления, поступивших в Администрацию города Норильска, Главе города Норильска. С должностной инструкцией ФИО2 была ознакомлена 12 мая 2025 года.

По сведениям системы электронного документооборота «Дело», в Администрацию города Норильска 29 июля 2025 года в электронном виде поступило обращение председателя коллегии Местного органа общественной самодеятельности в сфере защиты прав собственников недвижимого имущества и прав человека «Мой дом» г.Норильска (МООСЗПСНИИПЧ «Мой дом» г.Норильска) ФИО3 (вх. 6798), адресованное, в том числе, Главе города Норильска ФИО5

В своем обращении заявитель просил провести проверку соблюдения Администрацией города Норильска и ее подразделениями действующего законодательства, с учетом изложенных в обращении обстоятельств, но не ограничиваясь ими, на предмет: нарушения антимонопольного законодательства, Закона о защите конкуренции; наличия признаков уголовного преступления, предусмотренного ст. 315 УК РФ, а также иных преступлений и/или административных правонарушений. При подтверждении нарушений, просил принять меры к установлению должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, привлечению их к надлежащей ответственности, в т.ч. посредством направления информации о нарушении в соответствующие контрольно-надзорные, правоохранительные органы, дознавателям органов принудительного исполнения Российской Федерации.

Подготовка ответа на данное обращение исполняющим обязанности Главы города Норильска ФИО6 поручена исполняющей обязанности начальника Правового управления Администрации города Норильска ФИО2

25 августа 2025 года, то есть в пределах 30-дневного срока, обращение заявителя ФИО3 было возвращено ответственным должностным лицом без рассмотрения по существу со ссылкой на ч. 7 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения граждан Российской Федерации», в связи с тем, что обращение содержит жалобу на решения, действия (бездействий) Администрации города Норильска, ее структурных подразделений. Разъяснено, что в случае нарушения прав, свобод и законных интересов, либо создания препятствий к осуществлению таких прав, свобод и реализации законных интересов, заявитель вправе обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в судебном порядке.

Между тем, из доводов обращения ФИО3 следует, что, по мнению заявителя, Управлением имущества Администрации г.Норильска нарушаются требования действующего законодательства (земельное законодательство, законодательство о противодействии коррупции) при исполнении решения Норильского городского суда Красноярского края от 29.07.2015 по гражданскому делу № 02-2255/2015, которым на Администрацию г.Норильска возложена обязанность обеспечить сбор и утилизацию отходов на территории пос.Снежногорск в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом в соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении имущества Администрации г.Норильска, утвержденного решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11.12.2012 № 7/4-125, Управление является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по правлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Согласно п. 1.5 Положения, Управление подчиняется в своей деятельности должностному лицу Администрации города Норильска в соответствии со структурой Администрации города Норильска, утверждаемой решением Норильского юродского Совета депутатов.

В соответствии со структурой Администрации г.Норильска, утвержденной Решением Норильского городского Совета депутатов от 21.05.2024 № 15/6-368, Главе города Норильска подчиняется заместитель главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям, в подчинении которого находится Управление имущества Администрации г.Норильска.

Таким образом, деятельность Управления имущества Администрации г.Норильска подчиняется Главе города Норильска, в связи с чем, обращение председателя коллегии МООСЗПСНИИПЧ «Мой дом» г.Норильск ФИО3 от 29 июля 2025 года о несогласии с действиями Управления имущества Администрации г.Норильска обоснованно направлено вышестоящему должностному лицу – Главе города Норильска.

Однако, обращение ФИО3 ответственным должностным лицом Администрации г.Норильска по существу не рассмотрено, а необоснованно возвращено заявителю, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что ФИО2 были нарушены положения ч. 1 ст. 9, п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Факт и обстоятельства совершения ФИО2, как ответственным должностным лицом, административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях, в том числе:

- постановлением прокурора г.Норильска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 18 ноября 2025 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- распечаткой сведений из журнала СЭДО «Дело» о регистрации 29 июля 2025 года обращения председателя коллегии МООСЗПСНИИПЧ «Мой дом» г.Норильск ФИО3, а также непосредственно самим обращением от 29 июля 2025 года, адресованным, в том числе, Главе города Норильска ФИО5;

- копией ответа, данного исполняющей обязанности начальника Правового управления Администрации г.Норильска ФИО2 – ФИО3 25 августа 2025 года посредством электронной почты.

Анализ действий должностного лица в рамках рассмотрения поступившего 29 июля 2025 года обращения ФИО3 позволяет прийти к выводу о том, что должностным лицом неверно применены положения ч. 6 и ч. 7 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку в обращении содержалось требование провести проверку в отношении действий (бездействий) Администрации г.Норильска и ее подразделений (в частности Управления имущества), находящихся в подчинении Главы города Норильска, которому и было обоснованно адресовано указанное обращение.

Положения ч. 3 ст. 8 Закона, о направлении в течение семи дней со дня регистрации обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в данном случае должностным лицом применены не были.

Доводы привлекаемого должностного лица, изложенные в обоснование несогласия с вменяемым правонарушением, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли и опровергаются совокупностью собранных вышеуказанных по делу доказательств.

Допущенные ФИО2, как должностным лицом, нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Определяя вид и меру наказания, судья учитывает характер и обстоятельства правонарушения, данные о личности правонарушителя и ее отношение к содеянному; отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ФИО2 наказание в минимальных пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 – исполняющую обязанности начальника Правового управления Администрации города Норильска, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>) номер счета банка получателя (ЕКС) – 401 028 102 453 700 000 11, казначейский счет 031 006 430 000 000 119 00, КПП 246001001, ИНН <***>, КБК 439 116 010 530 100 001 40, ОКТМО 04729000, в ОКЦ № 3 СибГУ Банка России//УФК по Красноярскому краю г.Красноярск, БИК 010407105, УИН 021 018 580 111 500 457 250 5126, наименование платежа – административный штраф.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Норильский городской суд Красноярского края через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судьяО.В. Майор

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2025 года.