Постановление от 27 января 2025 г. по делу № 5-1/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (<АДРЕС> г. <АДРЕС>, п. <АДРЕС>. <ФИО1>, д. 13)

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Красноглинского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении <НОМЕР>) в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 240-85, паспорт серии 3617 <НОМЕР> выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Октябрьском районе г. <АДРЕС><ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки, проведенной <ДАТА4> должностным лицом ОИАЗ УМВД России по г. <АДРЕС>, установлено, что <ФИО3>, являясь индивидуальным предпринимателем, в нарушение требований пп. «д» п. 18 постановления Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» не оборудовал объект, предназначенный для оказания гостиничных услуг и иных средств размещения по адресу: г. <АДРЕС>, мкр. Крутые Ключи, ул. <АДРЕС> ФИО7, д. 55 средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции). В связи с изложенным административным органом <ДАТА6> в отношении <ФИО4> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании <ФИО3> вину не признал, просил прекратить производство по делу, т.к. он не осуществляет гостиничных услуг по указанному адресу, осуществляет деятельность по сдаче в наем жилых помещений, все помещения, которые он сдает в аренду, являются жилыми (квартирами), в связи с чем в данном случае установка тревожной кнопки не предусмотрена законом. Его защитник - <ФИО5> поддержала изложенную позицию, указала, что осуществляемая деятельность не является гостиничной, гостиница по указанному адресу отсутствует, в связи с чем к осуществляемой деятельности не могу предъявляться требования, предусмотренные постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов». Выслушав <ФИО3>, его защитника, изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по следующим основаниям. В соответствии ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР> «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА7><НОМЕР>, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не вязанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 2 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее - Требования), ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные выше требования разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. В пункте 16 Требований установлены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы независимо от установленной категории опасности. В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. Под гостиничными услугами понимается комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно п. п. «а» п. 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы.

В силу пп. «д» п. 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

Как следует из представленных материалов, <ДАТА4> в УМВД России по г. <АДРЕС> из ФФГКУ УВО ВНГ России по <АДРЕС> области поступили сведения о том, что мини-гостиница «DOM 55» по адресу: г. <АДРЕС>, мкр. Крутые Ключи, б-р <АДРЕС> ФИО7, д. 55 не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции).

В ходе проверки, проведенной <ДАТА4> должностным лицом ОИАЗ УМВД России по г. <АДРЕС>, вышеуказанный факт нашел свое подтверждение, установлено, по адресу г. <АДРЕС>, мкр. Крутые Ключи, б. <АДРЕС> ФИО7, д. 55 располагается гостиница «DOM 55», которая в нарушение пп. «д» п. 18 постановления Правительства РФ от <ДАТА5><НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» не оборудована средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции). Как следует из протокола осмотра помещений от <ДАТА4>, в ходе осмотра 2 и 3 этажа третьего подъезда многоквартирного дома по адресу г. <АДРЕС>, мкр. Крутые Ключи, б. <АДРЕС> ФИО7, д. 55 установлено, что вход осуществляется через стеклянные двери с домофоном, на 2 этаже находится ресепшн, за которым находится кухня, с левой стороны от входа на ресепшн расположены 8 квартир с разным количеством комнат, с правой стороны - 10 квартир, также у ресепшена расположена лестница на 3 этаж, на котором с левой и правой стороны от лестницы расположено по 6 квартир. На момент осмотра на объекте проживало 28 человек. Максимальный номер включает 4 комнаты. На лестнице, ресепшене, коридорах установлены камеры видеонаблюдения со сроком хранения видеозаписей - 30 суток. На ресепшене находится кнопка вызова «Лада-Безопасность», кнопка вызова сотрудников полиции отсутствует, на ресепшене установлен пульт пожарной сигнализации, на момент осмотра за стойкой ресепшена находилась администратор <ФИО6>

Из письменных пояснений <ФИО6> следует, что она на протяжении 6 лет осуществляет трудовую деятельность в качества старшего администратора у ИП <ФИО3> в организации «DOM 55» по адресу г. <АДРЕС>, мкр. Крутые Ключи, б. <АДРЕС> ФИО7, <...> подъезд. В ее обязанности входит контроль за деятельностью данной организации, прием и заселение посетителей. Указывает, что в данной организации имеется кнопка вызова ЧОП «Лада-Безопасность», кнопка экстренного вызова сотрудников полиции в данной организации отсутствует, также указывает, что в данной организации осуществляется сдача в наем жилых помещений по цене от 2 690 руб. до 6 570 руб.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, <ФИО3> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>), осуществляет деятельность по аренде и управлению собственным или арендованным жилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.1), аренде и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20.2), по организации отдыха и развлечений прочая (ОКВЭД 93.29).

В материалах дела представлены копии свидетельств о государственной регистрации права собственности от <ДАТА10> на 7 жилых помещений - квартир, расположенных по адресу: г. <АДРЕС>, мкр. Крутые Ключи, б. <АДРЕС>, 3 подъезд (4 жилых помещения на 2 этаже, 3 жилых помещения на 3 этаже), принадлежащих <ФИО3>, имеющих назначение - жилое. Как следует их информации из открытых источников в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://dom55-samara.ru) по адресу: г. <АДРЕС>, мкр. Крутые Ключи, б. <АДРЕС> предоставляются услуги по размещению в жилых помещениях в различных вариантах (Люкс, ФИО8, Стандартный, Семейный и тд.), предусмотрена возможность бронирования различной продолжительности (от одних суток). Доводы ИП <ФИО3> о том, что вышеуказанные квартиры являются жилыми помещениями и он оказывает услуги по сдаче в аренду своих жилых помещений, а объект «DOM 55» не является гостиницей, не являются основаниями для освобождения его от административной ответственности.

Как указал Конституционный Суда Российской Федерации в своем постановлении от <ДАТА11><НОМЕР> «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО9» запрет размещать гостиницы в жилых помещениях и предоставлять гостиничные услуги в жилом помещении в многоквартирном доме введен Федеральным законом от <ДАТА12><НОМЕР> «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», вступившим в силу с <ДАТА13> Согласно пояснительной записке к его проекту введение запрета обусловлено, кроме прочего, участившимися случаями использования жилых помещений в качестве средств временного размещения, хостелов, мини-гостиниц и направлено на защиту прав других жителей домов, проживающих в смежных жилых помещениях. Гостиничные же услуги, как отмечено в том же документе, могут оказываться лишь после перевода жилого помещения (совокупности жилых помещений) в нежилое и его оснащения оборудованием, необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, сейфами для принятия на хранение денег и драгоценностей, средствами для уборки и санитарной очистки номеров. Одним из способов реализации правомочий собственника жилого помещения, прямо предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, является заключение договора найма жилого помещения, в силу которого собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (пункт 1 статьи 671). Такой договор, как следует из статьи 683 данного Кодекса, заключается на срок, не превышающий пяти лет, а к договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются отдельные правила статей 677, 680 и 684 - 687 данного Кодекса, если договором не предусмотрено иное. Минимальный же срок, на который может быть заключен такой договор, гражданским и жилищным законодательством не установлен. Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» раскрыты в Федеральном законе от <ДАТА14><НОМЕР> «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Согласно его статье 1 гостиницей признается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением об их классификации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Гостиничными услугами там же назван комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, которые предусмотрены утвержденными Правительством Российской Федерации правилами и предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В свою очередь, средство размещения - это имущественный комплекс, включающий здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц. Постановлениями Правительства Российской Федерации от <ДАТА15><НОМЕР> и <НОМЕР> утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации и Положение о классификации гостиниц (до того действовали одноименные Правила и Положение, утвержденные соответственно постановлениями Правительства Российской Федерации от <ДАТА16><НОМЕР> и от <ДАТА17><НОМЕР>), в которых определены признаки осуществления данной деятельности. В частности, пункт 5 Правил (как в прежней, так и в текущей редакции) допускает предоставление гостиничных услуг только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации. Пунктом 25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации в качестве обязательных гостиничных услуг указаны вызов скорой помощи, пользование медицинской аптечкой, доставка в номер корреспонденции, адресованной потребителю, по ее получении, побудка к определенному времени, предоставление кипятка. В Требованиях к гостиницам (приложение <НОМЕР> к Положению о классификации гостиниц) в качестве универсальных (обязательных для всех гостиниц) услуг указаны, помимо перечисленных в пункте 25 Правил, ежедневные уборка номера и заправка постелей, вызов такси, наличие туристской информации в службе приема и размещения (в холле гостиницы). Если исходить из того, что для признания краткосрочного найма жилого помещения в многоквартирном доме оказанием гостиничных услуг необходим весь их спектр, то это объективно создавало бы условия для злоупотреблений со стороны собственников сдаваемого жилья, которые использовали бы отсутствие некоторых услуг для опровержения доводов о предоставлении ими гостиничных услуг в целом, де-факто таковые предоставляя. Вместе с тем отдельными внешними атрибутами гостиничной деятельности в части оказания ряда относимых к ней услуг, в том числе дистанционно, может обладать и предоставление жилого помещения в многоквартирном доме для проживания по договору краткосрочного найма, не перерастая по своим сущностным характеристикам в гостиничные услуги. Согласование равнозначных конституционных ценностей, в частности вытекающих из содержания статей 8, 17 (часть 3), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации, предполагает необходимость поиска справедливого баланса, при котором ни одной из этих ценностей не отдается безусловного приоритета, а действие одного принципа (ценности, права) создает имманентные пределы для другого. Как следствие, вопрос о правовой природе краткосрочного (на срок от одних до нескольких суток) возмездного предоставления собственником жилого помещения в многоквартирном доме гражданам может решаться при наличии спора исходя из содержания конкретной деятельности с учетом в том числе следующих критериев. Не могут сами по себе быть основанием для признания деятельности по предоставлению жилого помещения гостиничными услугами: короткий (от одних до нескольких суток) срок предоставления жилого помещения; использование при распространении информации о возможности его предоставления терминологии, характерной для сферы гостиничных услуг; присутствие собственника жилого помещения или уполномоченного им лица при заселении граждан в жилое помещение и выселении из него; оказание собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом содействия гражданам, которым предоставляется жилое помещение, в получении транспортных услуг или услуг общественного питания, когда это не связано с дополнительной нагрузкой на инфраструктуру мест общего пользования в многоквартирном доме. Если же собственником предоставляемого гражданам на короткий срок жилого помещения предприняты меры по такому его оборудованию (оснащению), которое позволяет одновременно предоставлять его значительно большему числу граждан, чем размещаются в таком помещении при обычном проживании, либо помещение регулярно предоставляется такому числу граждан, либо оно может предоставляться менее, чем на одни сутки, а равно для удовлетворения потребностей, не связанных с проживанием в нем (для проведения празднований, других мероприятий, встреч и т.п.), либо если имеет место постоянное или регулярное нахождение в местах общего пользования в многоквартирном доме лиц, обеспечивающих оказание размещенным в жилом помещении гражданам услуг, обычно оказываемых гостиницами, в том числе предусмотренных пунктом 25 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, либо если одним собственником краткосрочно предоставляется гражданам несколько помещений в одном многоквартирном доме, - то это дает основания рассматривать такую деятельность как фактическое предоставление гостиничных услуг с применением соответствующих правовых последствий. С учетом изложенного утверждения <ФИО3> о том, что принадлежащие ему жилые помещения по адресу: г. <АДРЕС>, мкр. Крутые Ключи, б. <АДРЕС> не используются для гостиничного бизнеса, подлежат отклонению, поскольку противоречат установленным на основе оценки совокупности согласующихся между собой доказательств обстоятельствам дела.

Наличие у собственника жилых помещений на основании ст. 671 ГК РФ права сдачи данных объектов в наем для проживания само по себе не опровергает правомерности выводов должностных лиц, установивших в рассматриваемом случае конкретные обстоятельства использования жилых помещений с нарушением положений законодательства.

Протокол об административном правонарушении 23 <НОМЕР> от <ДАТА6> отражает все необходимые обстоятельства правонарушения, оснований не доверять данному протоколу не имеется, с протоколом <ФИО3> ознакомлен, копия протокола ему вручена. Вышеприведенные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в условиях соблюдения права <ФИО3> на защиту, все доказательства, в их совокупности судом оценены по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, проанализированы и проверены, сопоставлены между собой, и каждому из них дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем суд признает их допустимыми, обладающими свойствами относимости применительно к предмету доказывания, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности предпринимателя <ФИО3> в совершении правонарушения при фактических и квалифицирующих обстоятельствах, изложенных в описательной части настоящего постановления.

Указанные действия индивидуального предпринимателя <ФИО3> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя <ФИО3> состава вмененного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Обстоятельств, отягчающих, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. Принимая во внимание личность индивидуального предпринимателя <ФИО3>, который ранее к административной ответственности не привлекался, с учетом отсутствия смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств и неблагоприятных последствий административного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель: Получатель: УФК по <АДРЕС> Исполнение постановления поручить ОСП по месту жительства правонарушителя. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья /подпись/ <ФИО2>

Копия верна. Постановление не вступило в законную силу.

Мировой судья <ФИО2>