Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 5-385/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-385(29)/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28.08.2025 р.п. Таврическое

Мировой судья судебного участка № 29 в Таврическом судебном районе Омской области Кузнецов Д.А., находящийся по адресу: <...>,

при секретаре Мартынчук С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна», дата регистрации 19.04.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна» 31.05.2025 совершило административное правонарушение, предусмотренное по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в том, что не выполнило в срок, оканчивающийся 30.05.2025, пункт 1 предписания должностного лица ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам № 2503/021-55/13-П/ПВП от 15.04.2025 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно на объектах БУ г. Омска «ДОЛ «Лесная Поляна», расположенных по адресу: Омская область, Таврический район, с. Харламово, в нарушение требований ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2005 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- системы пожарной сигнализации спального корпуса № 3 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны); - системы пожарной сигнализации спального корпуса № 4 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны); - системы пожарной сигнализации спального корпуса № 5 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны); - системы пожарной сигнализации спального корпуса № 6 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны);

- системы пожарной сигнализации спального корпуса № 8 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны).

В судебном заседании представитель БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна» ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснив, что 15.04.2025 по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории лагеря, проведенной государственным инспектором по пожарному надзору ФИО2, в адрес юридического лица было выдано предписание со сроком исполнения 30.05.2025. В первом пункте предписания было указано, что системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. К установленному сроку с ООО Сибирский центр «Охрана» был заключен договор, произведен монтаж обозначенной пожарной системы, в частности были установлены кнопки в жилых корпусах. Договор также включает обязательства по обслуживанию данной системы. 21.08.2025 в ходе инспекционного визита сигнал тревоги после нажатия извещателя пожарного ручного, расположенного в 7 корпусе, прошел и на КПП и в пожарную часть. Вместе с тем, в остальных корпусах (3,4,5,6,8) при нажатии извещателя пожарного ручного сигнал уходил только на КПП без дублирования в пожарную часть. По какой причине пожарная система работает с недостаткками, ему не известно, заявка на ремонт подана в обслуживающую организацию.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании инспектор по пожарному надзору ФИО2 показал, что 21.08.2025 им произведен инспекционный визит в БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна», в ходе чего установлено, что юридическим лицом не исполнен пункт 1 предписания от 15.04.2025 в срок до 30.05.2025, а именно системы пожарной сигнализации спальных корпусов 3,4,5,6,8, не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал тревоги после нажатия извещателя пожарного ручного, расположенного в 7 корпусе, прошел на КПП и в пожарную часть. В остальных корпусах (3,4,5,6,8) при нажатии извещателя пожарного ручного сигнал уходил только на КПП без дублирования в пожарную часть, что было подтверждено диспетчером пожарной части № 71.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель ТОНД и ПР по Одесскому и Таврическому районам ФИО3 пояснил суду, что 15.04.2025 по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности на территории БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна», проведенной государственным инспектором по пожарному надзору ФИО2, в адрес юридического лица было выдано предписание со сроком исполнения 30.05.2025.

21.08.2025 инспектором по пожарному надзору ФИО2 произведен инспекционный визит в БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна», в ходе чего установлено, что юридическим лицом не исполнен пункт 1 предписания, а именно системы пожарной сигнализации спальных корпусов 3,4,5,6,8, не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Сигнал тревоги после нажатия извещателя пожарного ручного, расположенного в 7 корпусе, прошел на КПП и в пожарную часть. В остальных корпусах (3,4,5,6,8) при нажатии извещателя пожарного ручного сигнал уходил только на КПП без дублирования в пожарную часть, что было подтверждено диспетчером пожарной части № 71., что является нарушением ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Аналогичные недостатки были выявлены прокуратурой Таврического района Омской области 30.07.2025, проводившей проверку совместно с инспектором по пожарному надзору ФИО2, по результатам которой в отношении БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, мировой судья пришел к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый). В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" № 123-ФЗ от 22.07.2008 года (далее Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008), в статье 4 которого регламентировано техническое регулирование в области пожарной безопасности. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008). В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Частью 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 закреплено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 7.1). Согласно п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно). В судебном заседании было установлено, что БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна» зарегистрировано 19.04.2007 и является действующим.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 20.03.2025 № 2503/021-55/13-П//РВП в период с 02.04.2025 по 15.04.2025 в отношении БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна» проведена выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в соответствии с ежегодным планом проведения плановых контрольных мероприятий на 2025 год.

По ее результатам были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, что отражено в Акте проверки от 15.04.2025 № 2503/021-55/13-П/АВП и предписании от 15.04.2025 № 2503/021-55/13-П/ПВП со сроком исполнения по 30.05.2025, которое вручено представителю БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна» 15.04.2025, о чем имеется запись в предписании. Выявленные нарушения также зафиксированы в протоколе осмотра от 03.04.2025 и приложенной к нему фототаблице.

На основании решения о проведении инспекционного визита органа государственного контроля (надзора) от 13.08.2025 № 2508/021-55/127-В//РИВ, 21.08.2025 проведен инспекционный визит БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна», в результате которого составлен Акт № 2508/021-55/127-В/АИВ, в котором зафиксированы неустраненные нарушения, указанные в предписании № 2503/021-55/13-П/ПВП от 15.04.2025, в частности:

- системы пожарной сигнализации спального корпуса № 3 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны); - системы пожарной сигнализации спального корпуса № 4 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны); - системы пожарной сигнализации спального корпуса № 5 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны); - системы пожарной сигнализации спального корпуса № 6 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны);

- системы пожарной сигнализации спального корпуса № 8 (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1) не обеспечивают дублирование светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (фактически при сработке автоматической пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного сигнал о пожаре не проходит на пульт диспетчера пожарной охраны).

Как было указано выше срок исполнения п.1 названного предписания был установлен до 30.05.2025.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Из буквального содержания названной нормы следует, что предписание выдается об устранении конкретных выявленных нарушений, но не о способе такого устранения. Закон не предоставляет должностному лицу право определять конкретные действия, подлежащие совершению лицом, получившим предписание, путем ограничения круга мер, которые могут быть предприняты в соответствии с законом для устранения нарушения.

Приведенные выше документы подтверждают тот факт, что нарушения требований противопожарной безопасности является установленным, предписание соответствует требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, обжаловано представителем юридического лица не было.

Предписание № 2503/021-55/13-П/ПВП от 15.04.2025 содержит конкретные сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права, сомнений в том, какие именно нарушения должны быть устранены, не возникает и формулировка предписания оставляет за юридическим лицом право выбора способа его исполнения. Доводы представителя юридического лица о том, что им был заключен договор на установку и обслуживание пожарной системы, и в момент приемки все работало исправно, судом не принимается, поскольку при проведении инспекционного визита 21.08.2025 пожарная система не обеспечивала прохождение сигнала о пожаре на пульт диспетчера пожарной охраны, что является нарушением ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 и создает угрозу жизни и здоровью детей. Более того, аналогичные нарушения выявлены прокуратурой Таврического района 30.07.2025 и на момент рассмотрения (28.08.2025) дела об административном правонарушении в суде не устранены.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, имели место до проведения проверки органом государственного контроля (надзора), потому меры, принимаемые по их устранению, должны быть связаны не только с предписанием органа государственного контроля (надзора). Об эффективности принимаемых мер свидетельствует их своевременность, что по данному делу не установлено. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как было указано выше, законность и обоснованность предписания должностного лица представителем юридического лица не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроками его исполнения, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения об обращении представителя юридического лица с жалобой на неправомерность вынесенного предписания. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2025; предписанием № 2503/021-55/13-П/ПВП от 15.04.2025; решением о проведении инспекционного визита органа государственного контроля (надзора) от 13.08.2025 № 2508/021-55/127-В//РИВ; Актом № 2508/021-55/127-В/АИВ от 21.08.2025, выпиской из ЕГРЮЛ, показаниями представителя должного лица К.А.ВБ., свидетелей ФИО2, ФИО3, материалами прокурорской проверки и иными материалами дела. Исследованные в судебном заседании доказательства соответствуют требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, являются достаточными, последовательными, согласуются между собой. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна» в совершении указанного административного правонарушения. Изложенное выше свидетельствует о том, что в рамках исполнения предписания № 2503/021-55/13-П/ПВП от 15.04.2025, юридическим лицом не было предпринято всех исчерпывающих и надлежащих мер для его своевременного исполнения, что доказано исследованными в судебном заседании материалами дела, показаниями свидетелей и свидетельствует об обоснованности привлечения юридического лица - БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Допущенное нарушение требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которого указано в предписании, может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья детей, в связи с чем допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным. Оснований для прекращения производства по настоящему делу по иным обстоятельствам, судом не установлено. При назначении наказания юридическому лицу - БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна», ранее не привлекаемому к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что является смягчающим вину обстоятельством, мировой судья принимает во внимание общественно-опасный характер правонарушения, конкретные обстоятельства дела, причины совершения правонарушения и, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, считает возможным ограничиться назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, в соответствии с санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку минимальный размер административного штрафа составляет менее ста тысяч рублей, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо - БУ города Омска «Детский оздоровительный лагерь «Лесная поляна», ОГРН <***>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 90000 (девяноста тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); ИНН: <***>; единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области № 40102810245370000044; счет № 03100643000000015200; наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г. Омск; БИК УФК по Омской области: 015209001; КПП: 550301001; ОКТМО: 52653000; КБК:00511601193010005140. Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на денежные средства и имущество.

Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области путем подачи жалобы через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 28.08.2025

Мировой судья Д.А. Кузнецов