Постановление от 6 июня 2017 г. по делу № 5-470/2017

Дело <НОМЕР>)

Судебный участок <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области

д.Стулово <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <АДРЕС>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

д.Стулово <АДРЕС> района

<АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Широкова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Попова <ФИО1>,<ДАТА2>»),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, являясь заместителем руководителя МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС><АДРЕС>, лицом, ответственным за административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от <ДАТА4><НОМЕР>, допустил нарушение лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договорам управления многоквартирными домами, выразившихся в ненадлежащем содержании и ремонте общего имущества, а именно: не исполнил обязанности по договору управления многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>, предусмотренные ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), и требования к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренные ст.161 ЖК РФ.

Нарушения выявлены государственным инспектором Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области в ходе плановой выездной проверки, проводимой в период с <ДАТА5> по <ДАТА6>

В отношении заместителя директора МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4 указала, что действительно указанный многоквартирный дом находится в управлении МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения в содержании общего имущества. Вместе с тем работы по устранению недостатков ведутся постоянно, и в настоящее время значительная их часть устранена. Полагает, что выявленные нарушения не создают угрозу жизни и здоровью граждан. При изложенных обстоятельствах просила о назначении наказания с применением положения ст.4.1 КоАП РФ и рассрочки по уплате штрафа.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно п. 51 ст.12 Федерального закона РФ от <ДАТА7><НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию. Согласно ч.1 ст.8 названного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР>, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Исходя из положений ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.1 ст.161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9><НОМЕР>, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с подп. «а» п.11 вышеуказанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 42 названных Правил, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от <ДАТА11><НОМЕР>, определяются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером <НОМЕР>.

В соответствии с постановлением главы администрации <АДРЕС> от <ДАТА12><НОМЕР> с <ДАТА13> ФИО7 является директором МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Согласно приказу от <ДАТА14><НОМЕР> ФИО3 переведен на должность заместителя директора с <ДАТА15>

Согласно п.3.17 должностной инструкции заместителя Директора МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в обязанности Попова входит осуществлять повседневное руководство, контроль и непосредственное участие в решении технических задач деятельности предприятия в сфере управления МКД.

В судебном заседании установлено, что МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА16>

В соответствии договором управления от <ДАТА17> МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» управляет многоквартирным домом по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом <НОМЕР>.

По условиям договоров управления МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивать предоставление коммунальных услуг.

В период с <ДАТА5> по <ДАТА18> на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА19> и.о. начальника ГЖИ <АДРЕС> области в отношении МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверки выявлены факты нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

В частности в ходе визуального осмотра многоквартирного дома по адресу <АДРЕС>, 53 установлено:

В чердачном помещении над входной группой и квартирой <НОМЕР>, щитовой имеется обрушение стропильной конструкции крыши, разрушения асбестоцементных листов кровли. Под местом обрушения на перекрытии лежит снег. Не выполнены требования п. 4.6.1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России <ДАТА20><НОМЕР>, а именно: 4.6.1.1 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли; п. 4.6.1.2. Правил, а именно: Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных в нарушения соединений между элементами, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов);

При визуальном осмотре фасада дома установлено:

На стене дома с правой стороны от входной группы с дворовой территории под оконными проемами имеются трещины длиной до 1,5м с раскрытием до 2мм., маяки не установлены - наблюдение за трещинами не организовано.

На стене дома со стороны главного фасада под оконным проемом 1 и 2-го этажей и с левой стороны от оконного проема 1-го этажа имеются трещины длиной до 1,5м с раскрытием до 2мм., маяки не установлены - наблюдение за трещинами не организовано.

Выполнены мазки белым материалом, не относящиеся к маякам, не предоставлены документы по наблюдению за трещинами.

Не выполнены требования Правил п. 4.1.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденного Постановлением Госстроя России от <ДАТА21><НОМЕР>, далее - Правила, а именно: При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению, п. 4.2.1.14. Правил, а именно: Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА6> С актом проверки ФИО3 ознакомлен, его копию получил.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА18> (л.д.4-9), копией акта проверки (л.д.10-13), копией приказа о проведении проверки (л.д.14-15), копией извещения о проведении проверки (л.д.16), копией заявления (л.д.20-21), копией лицензии (л.д.22), копией договора на управление многоквартирным домом (л.д.23-29), копией приказа о переводе на работу (л.д.31), выпиской из ЕГРЮЛ МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по состоянию на <ДАТА22> (л.д.34-37), копией должностной инструкции (л.д.38-41).

Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании), в связи с чем, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Поскольку должностным лицом - заместителем директора МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО2>, не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени общества, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица ФИО3 правильно квалифицировано по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Сведений о том, что заместитель руководителя МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принял все необходимые меры по соблюдению требований закона, в материалах дела не содержится. Установленная нормативными актами, а также договорами управления, заключенными управляющей компанией с собственниками домов, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома в данном случае не выполнена.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности заместителя директора МУП «УК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу частей 1, 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, следовательно, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ должностному лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, с учетом того, что ранее он к административной ответственности за нарушение осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований не привлекался, его личность, имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства в виде раскаяния в совершении административного правонарушения, наличие на иждивении двоих малолетних детей, устранение части нарушений на день рассмотрения дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих, исключающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа менее половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, т.е. в размере 25000 рублей.

Оснований для малозначительности с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения в данном случае суд не усматривает, так как в соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА23><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления, а отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности противоправного деяния.

Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

На основании ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения ФИО3 суд полагает возможным предоставить рассрочку уплаты штрафа сроком на три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.1,4.1,4.2,4.3,ч.2 ст.14.1.3,29.9,29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Попова <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Предоставить рассрочку уплаты штрафа сроком на три месяца с выплатами до 30 июня и <ДАТА24> в размере по 8000 (восемь тысяч) рублей, до <ДАТА25> в размере 9000 (девять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: УФК по <АДРЕС> области (Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, л/с <***>, р/с <***> в отделении ФИО8 <АДРЕС>, код ОКТМО 33701000, КБК 816 116 900 400 40000 140, статус плательщика 08.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию суда.

Для сведения копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Мировой судья: Т.Н.Широкова