Постановление от 6 октября 2025 г. по делу № 5-703/2025

Решение по административному делу

№ 5-703/2025

50MS0309-01-2025-003281-07


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Одинцово Московской области 07 октября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 309 Одинцовского судебного района Московской области Карасева Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, паспорт гражданина <АДРЕС><НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, привлекаемой к административной ответственности по ч. 9 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило то, что она 30.11.2024 года в 00 часов 00 минут, являясь должностным лицом - директором Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области», находясь по адресу: <...>, в нарушение требований ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), допустила не составление (не подписание) документа о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в сроки, установленные условиями контракта от 11.10.2024 года № 211001-24 (реестровый номер контракта в Единой автоматизированной системе управления закупками (далее - ЕАСУЗ).

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с нарушением согласна, просила учесть факт того, что нарушение составило не более 2 дней, акт подписан 01.12.2024 года. Умысла на совершение правонарушения не имела, в виду большого объема работы, занятости по основному месту работы, акт приемки забыла подписать вовремя, никаких вредных последствий для общественных отношений не произошло.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 пояснила, что с нарушением ФИО1 согласна. Просила учет факт того, что вменяемое нарушение не повлекло существенного нарушения и серьезного вреда охраняемым законом общественным отношениям. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 07.08.2025 года заместителем начальника отдела административного производства Главного контрольного управления Московской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств и события административного правонарушения) несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с ч. 1.7 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1 - 3 ст. 7.30.1, ч.ч. 4 - 7 ст. 7.30.2 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случае, если дело о таком административном правонарушении возбуждено должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, по поступившим из органа муниципального финансового контроля материалам, содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в том числе, когда по делу проводилось административное расследование, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

В силу абз. 6 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 - 2 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Из содержания ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, руководитель контрактной службы осуществляет функции и полномочия, определенные пунктами 1 - 6 части 4 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, руководитель контрактной службы осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. К указанным полномочиям относится, в том числе и обязанность по подписанию документов о приемке, направлению мотивированного отказа от подписания документов о приемке в установленный контрактом срок (часть 7 статьи 94 Закона о контрактной системе).

В судебном заседании установлено, что 11.10.2024 года между Муниципальным бюджетным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» и ООО «ПромСпецЭксперт» заключен контракт № 211001-24 на оказание услуг по проведению лабораторного контроля факторов производственной среды и факторов трудового процесса с ценой 34 200 рублей. Заказчик - Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» осуществляет приемку путем подписания документа о приемке - Акта о выполнении работ (оказании услуг), унифицированный формат, в течении 5 рабочих дней от даты получения документа. Исполнитель - ООО «ПромСпецЭксперт» направил заказчику документ о приемке от 22.11.2024 года № б/н на сумму 34 200 рублей. Указанный документ о приемке подписан Исполнителем и предоставлен Заказчику - 22.11.2024 года. С учетом условий Контракта Заказчик - Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» был обязан подписать документ о приемке в течении 5 рабочих дней, то есть в срок до 29.11.2024 года (включительно), вместе с тем документ о приемке подписан должностным лицом Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» - 01.12.2024 года, с нарушение срока. В нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Приложения № 2 муниципального контракта, должностными лицами Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» документ о приемке не подписан, мотивированный отказ в установленный контрактом срок, не направлен.

Документ о приемке услуг подписан директором Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» ФИО1 только 01.12.2024 года. Обязанности по осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе по подписанию документа о приемке в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, возложены на должностное лицо - директора Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» ФИО1, согласно распоряжению Администрации городского округа Власиха Московской области от 30.09.2020 года № 212-Р-адм/лс «О назначении ФИО1 на должность директора Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области», от 25.09.2023 года № 270-Р-адм/лс «О продлении срочного трудового договора с ФИО1», должностной инструкции директора учреждения, электроннойподписи.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Указанные действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое, на дату совершения административного правонарушения, предусмотрена частью 9 статьи 7.32 КоАП РФ.

Директор Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» ФИО1 не проявила в необходимой степени внимательность и предусмотрительность и не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров для обеспечения муниципальных нужд. В результате ею не обеспечено исполнение администрацией обязанности по подписанию документов о приемке, направлению мотивированного отказа от подписания документов о приемке в установленный муниципальным контрактом срок при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерацией о контрактной службе.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Пунктом 7 статьи 1 Федерального закона N 500-ФЗ от 28.12.2024 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившего в силу с 01 марта 2025 года, признана утратившей силу статья 7.32 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в силу ст. 4 Закона № 500-ФЗ и положений ст. 1.7 КоАП РФ правонарушения, по которым административная ответственность смягчена, подлежат переквалификации в целях приведения протокола об административном правонарушении в соответствие с КоАП РФ в редакции Закона № 500-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения - 01.12.2024 год) несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ (действующая редакция КоАП РФ на дату рассмотрения дела об административном правонарушении) нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к оформлению приемки результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги либо сроков такой приемки, ненаправление мотивированного отказа от подписания документа о приемке или неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю) в случае нарушения им условий контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Следовательно, действия директора Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ, подлежат в настоящее время квалификации по ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд находит вину директора Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказанной письменными материалами дела, а именно: протоколом N 1-01/691-25 от 07.08.2025 года, содержащего обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 63); пояснениями ФИО1 (л.д. 4); актом № 3 от 28.02.2025 года камеральной проверка (л.д. 8-19); представлением от 24.03.2025 года, направленного в адрес Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» (л.д. 21-22); ответом на представление от 14.03.2025 года (л.д. 23-24); копией паспорта ФИО1 (л.д. 27-28); распоряжением администрации г.о. Власиха МО от 30.09.2020 года № 212-Р-адм/лс «О назначении ФИО1 на должность директора Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» (л.д. 29); распоряжением администрации г.о. Власиха МО от 25.09.2023 года № 270-Р-адм/лс «О продлении срочного трудового договора с ФИО1» (л.д. 30); должностной инструкцией директора Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области», утвержденной главой г.о. Власиха МО 30.09.2020 года (л.д. 31-33); карточкой контракта (л.д. 34); контрактом № 211001-24 (л.д. 36-49); актом выполненных работ (оказанием услуг), согласно которому ФИО1 подписан контракт - 01.12.2024 года (л.д. 50-52); распоряжением администрации г.о. Власиха МО «О продлении срочного трудового договора с ФИО1» от 06.09.2024 года (л.д. 53); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 54-58), иными материалами дела. Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона компетентным лицом, оформлены надлежащим образом, имеют все обязательные реквизиты и подписи. Права и обязанности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соблюдены. Достоверность доказательств не вызывает сомнений.

Все собранные доказательства в совокупности являются достаточными для разрешения дела по существу, позволяют сделать вывод о наличии состава правонарушения.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае суд не находит в связи с тем, что действия ФИО1 посягают на общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования отношений, направленных на повышение эффективности, результативности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере, важность, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил административного наказания.

Назначая ФИО1 административное наказание, обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истекли.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о ее личности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Оснований для назначения наказания с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа Власиха Московской области» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Московской области (Комитет по финансам администрации г.о. Власиха Московской области, л/с № <***>); ИНН/КПП: <***>/503201001; Наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по Московской области; Единый казначейский счет: 40102810845370000004; Казначейский счет: 03100643000000014800; БИК 004525987; ОКТМО 46773000; Код классификации бюджета: 402 1 16 01074 01 0000 140; УИН 0319427751150187340340257. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок № 309 Одинцовского судебного района Московской области, в противном случае постановление будет направлено для принудительного исполнения в службу судебных приставов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Одинцовский городской суд Московской области, со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через мирового судью.

Мировой судья Е.С. Карасева /подпись/