Постановление от 15 июня 2017 г. по делу № 4-223/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-223/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О назначении административного наказания г. Архангельск 15 июня 2017 года Мировой судья судебного участка №2 Приморского судебного района Архангельской области Брежнева Е.С. (г.Архангельск, ул.Р.Куликова, д.6), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.20.30 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, пр.Троицкий, <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») Петрова А.И. <ДАТА3> по результатам плановой выездной проверки составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Старший инспектор отделения государственного контроля подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами, подразделений вневедомственной охраны и обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Управления Росгвардии по Архангельской области Меньшиков А.Н. поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь Петрова А.И. к административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ. В судебном заседании Петров А.И. не оспаривал вменяемое ему административное правонарушение, пояснил, что за период его работы им предпринимаются максимальные усилия по выполнению требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. При надлежащем финансировании требования будут выполнены. Присутствующий в судебном заседании защитник Петрова А.И. - Погудин А.О. пояснил, чтопричальные сооружения не относятся к объектам топливно-энергетического комплекса ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», являются объектами транспортной инфраструктуры, которая регулируется ФЗ №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности». Кроме того, в силу должностных обязанностей требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса возложены на иных должностных лиц юридического лица. Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса". В соответствии со статьей 6 указанного закона обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ. В силу части 1 статьи 7 названного закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса. Из статьи 16 Закона №256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектовтопливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций.

Как установлено в судебном заседании, <ДАТА6>, <ДАТА7> в отношении объектов ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенных на территории <АДРЕС> области, резервуарного парка в <АДРЕС>, резервуарного парка в <АДРЕС> шоссе, д. 14, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что в отношении резервуарного парка в <АДРЕС>, не актуализирован установленным порядком Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса «Резервуарный парк с объемом 271,6 тыс. м ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА8> года; объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта с северной стороны Основной площадки; объект не оборудован КПП для железнодорожного транспорта с южной стороны Основной площадки; площадки, на которых осуществляется осмотр автомобильного транспорта (центральный КПП, КПП на Причальных сооружениях) и их оборудование не отвечают предъявляемым требованиям; на центральном КПП, КПП на Причальных сооружениях отсутствуют технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, указательные знаки; с внутренней стороны КПП не установлено стационарное противотаранное подъемное устройство; на расстоянии не менее 100 метров от ворот КПП с правой стороны или над дорогой не установлен дорожный запрещающий знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», не менее 50 метров - дорожный запрещающий знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час; управление воротами не осуществляется дистанционно; входные двери центрального КПП, КПП на Причальных сооружениях выполнены не из металла и не оборудованы переговорным устройством; на центральном КПП и КПП на Причальных сооружениях двери помещений, где размещены технические средства охраны, не оборудованы дистанционно управляемым замковым устройством; на объекте отсутствует предупредительное ограждение локальных зон (критических элементов), предупредительное внешнее ограждение, запретная зона и зона (полоса) отторжения; отсутствие заглубленности основного ограждения объекта в грунт с западной, северной и восточной стороны объекта не затрудняет преодоление ограждения путем подкопа; с северной стороны Основной площадки объекта в месте ввода на ее территорию трубопровода и с восточной стороны Причальных сооружений объекта в месте соединения КПП на Причальных сооружениях и въездных ворот в качестве материала основного сплошного ограждения использован металлический лист толщиной менее 2 мм, слева и справа от въездных ворот центрального КПП до мест сопряжения со зданием центрального КПП и сплошным ограждением; на участке, соединяющем запасную калитку на северной стороне Основной площадки объекта до металлического листа места ввода на территорию объекта трубопровода, материал полотна основного просматриваемого ограждения (металлические прутья, установленные вертикально; металлические трубы, установленные под наклоном) не соответствует предъявляемым требованиям к материалу полотна просматриваемого ограждения. Также в нарушение предъявляемых требований на указанных участках основного ограждения отсутствует дополнительное верхнее (кроме участка у запасной калитки) и нижнее ограждение; конструкция наблюдательной вышки не обеспечивает защиту контролера (постового) от поражения стрелковым оружием; с восточной и западной сторон объекта (Основная площадка) отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; на крыше, стенах одноэтажного здания пожарного депо, являющегося составной частью периметра объекта, не установлено верхнее дополнительное ограждение; на объекте (кроме южной стороны Основной площадки) отсутствует нижнее дополнительное ограждение основного ограждения; периметральные средства обнаружения, установленные на периметре объекта, функционирует неустойчиво; требуют обслуживания и настройки в течение срока эксплуатации (на момент проверки периметральные средства обнаружения, охранные извещатели, установленные на основном ограждении с южной стороны Основной площадки объекта, не работоспособны); объект оборудован системой охранной сигнализации не по всему периметру (периметральная сигнализация отсутствует на участках: длиной 1 метр в месте соединения сплошного основного ограждения с просматриваемым на восточной стороне Основной площадки объекта; длиной 3 метра в месте соединения металлическим листом сплошного основного ограждения с запасными въездными воротами на северной стороне Основной площадки объекта, длиной 20 метров от реки Кузнечиха до места соединения основного ограждения с ангаром на западной стороне Причальных сооружений объекта; длиной 10 метров от въездных ворот центрального КПП до изгиба основного ограждения); периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями (системой охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны) не оборудованы критические элементы объекта (по внешнему рубежу); все входы и управляемые преграждающие конструкции в центральном КПП, КПП на Причальных сооружениях не оборудованы средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения; центральный КПП, КПП на Причальных сооружениях не оборудованы системой контроля управления доступа с возможностью двойной идентификации; СКУД объекта не обеспечивает выдачу информации на пульт централизованного наблюдения комплекса ИТСО о попытках несанкционированных действий в отношении объекта; объект не оборудован взрывозащитными средствами; система охранного телевидения объекта не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют функции обнаружения проникновения - видеодетекторы, обнаружения оставленных предметов; система охранного телевидения объекта не обеспечивает оперативный доступ к видеоархиву путем задания времени, даты и идентификатора телевизионной камеры; вся видеоинформация хранится на цифровом накопителе информации менее 30 суток (на момент проверки на Причальных сооружениях - 20 суток); объект не оборудован охранным освещением; объект не оборудован резервным электропитанием; помещения, в которых размещены электрощиты электропитания комплекса ИТСО объекта, не оборудованы средствами охранной сигнализации и СКУД.

На резервуарном парке в г. <АДРЕС> шоссе, <АДРЕС>, на КПП не установлены контрольно-пропускная кабина или турникет, оборудованные техническими средствами СКУД и техническими средствами досмотра для пропуска водителей и лиц, сопровождающих транспорты (грузы); защитные барьеры для контролеров (постовых); площадка, на которой осуществляется досмотр автомобильного транспорта на совмещенном КПП и её оборудование не отвечают предъявляемым требованиям. На совмещенном КПП отсутствуют технические средства обнаружения (досмотра) взрывчатых веществ, указательные знаки; с внутренней стороны КПП не установлено стационарное противотаранное подъемное устройство; на расстоянии не менее 100 метров от ворот КПП с правой стороны или над дорогой не установлены дорожный запрещающий знак «Обгон запрещен», дорожный знак приоритета «Движение без остановки запрещено», не менее 50 метров - дорожный запрещающий знак «Ограничение максимальной скорости», запрещающий движение со скоростью более 5 километров в час; на КПП двери помещения, где размещены технические средства охраны, не оборудованы дистанционно управляемым замковым устройством; входные двери КПП сооружениях выполнены не из металла и не оборудованы переговорным устройством; в КПП не оборудовано место для досмотра людей; объект не оборудован КПП для железнодорожного транспорта; на объекте отсутствует предупредительное ограждение локальных зон (критических элементов), предупредительное внешнее ограждение, запретная зона и зона (полоса) отторжения; отсутствие заглубленности основного ограждения объекта в грунт с северной (кроме участка основного ограждение из сварных секций металлических решеток), западной и восточной сторон объекта не затрудняет преодоление ограждения путем подкопа; высота основного ограждения объекта из кирпича (у ворот для железнодорожного транспорта) не затрудняет преодоление ограждения путем перелаза; с западной и восточной сторон объекта материал полотна основного просматриваемого ограждения (сетка «Рабица») не соответствует предъявляемым требованиям к материалу полотна просматриваемого ограждения; объект не оборудован наблюдательными вышками; на крыше, стенах одноэтажного здания совмещенного КПП, являющегося составной частью периметра объекта, не установлено верхнее дополнительное ограждение; на объекте (кроме 233 м северной стороны) отсутствует нижнее дополнительное ограждение на основном ограждении; объект не оборудован системой охранной сигнализации по периметру территории объекта (однорубежной охранной сигнализацией с выводом на объектовый пункт централизованной охраны); периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями (системой охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны) не оборудованы критические элементы объекта (по внешнему рубежу); все входы и управляемые преграждающие конструкции в совмещенном КПП не оборудованы средствами охранной сигнализации, которые выдают извещение о тревоге при попытке их вскрытия и разрушения; объект не оборудован системой сбора и обработки информации; совмещенный КПП не оборудован СКУД с возможностью двойной идентификации; объект не оборудован взрывозащитными средствами; система охранного телевидения объекта не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют функции обнаружения проникновения - видеодетекторы, обнаружения оставленных предметов; система охранного телевидения объекта не обеспечивает: формирование необходимой зоны наблюдения, в том числе непрерывной зоны для наблюдения замкнутого периметра объекта; передачу визуальной информации о состоянии периметра (на момент проверки не обеспечена передача визуальной информации о состоянии участка периметра объекта с северной стороны от причала в сторону Никольского залива); у двери совмещенного КПП снаружи не установлена телекамера для наблюдения за подступами к двери; объект не оборудован охранным освещением; объект не оборудован резервным электропитанием; помещения, в которых размещены электрощиты электропитания комплекса ИТСО объекта, не оборудованы средствами системы охранной сигнализации и СКУД.

Выявленные нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно: п.3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9><НОМЕР> подпункта «б» пункта 69, подпункта «в» пункта 75, пунктов 76, 81, 83, 85, 99, 104, 109, 112, 114, 116, 118, 131, 135, 136, 137, 139, 141, 142, 145, 177, 178, подпункта «е» пункта 184, подпункта «б» пункта 204, пункта 229, подпункта «з» пункта 231, пунктов 240, 274 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9><НОМЕР>, подпунктов «б», «в» пункта 1, подпунктов «а»,«б», «в», «д» пункта 2, подпунктов «а», «б», «в» пункта 3, подпунктов «а», «б» пункта 4, пункта 5,подпунктов «в», «г» пункта 8, пункта 11, пункта 13, пункта 15, пункта 16 Приложения <НОМЕР> к Правилам, подтверждаются актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>.

Каких-либо возражений относительно указанного акта проверки Петровым А.И. не заявлено. В связи с выявленными нарушениями по результатам проведенной проверки в отношении генеральногодиректора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Петрова А.И. составлен протокол об административном правонарушении 29 ПГК002310517000002 от <ДАТА3>, в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» вынесено предписание.

На основании части 2 статьи 15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Нарушение должностными лицами субъектов топливно-энергетического комплекса требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.13 Федерального закона от 21 июля 2011 года №256-ФЗ). В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно пункта 4 части 2, части 3 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасностиобъектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с Решением Открытого акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - единственного участника ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> Петров А.И. назначен Генеральным директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно пункту 14.1 раздела 14 Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного Решением единственного участника Общества - ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13>, руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом - генеральным директором. Согласно подпункту 14.3.10 пункта 14.3 раздела 14 Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к компетенции Генерального директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Общего собрания участников, в том числе, в соответствии с подпунктом 14.3.10.1 пункта 14.3 раздела 14 текущее руководство деятельностью Общества в соответствии с решениями Общего собрания участников Общества.

Исходя из изложенного, генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Петров А.И., является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Поскольку генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Петров А.И. не обеспечил соблюдение требований безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, что выявлено в ходе плановой проверки, он подлежит привлечению к административной ответственности, его действия подлежат квалификации по ст.20.30 КоАП ПФ - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Доводы защитника мировой судья признает несостоятельными, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ, является общественный порядок и общественная безопасность. Поскольку причальные сооружения резервуарных парков включены в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, следовательно, к ним предъявляются требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, установленные ФЗ №256-ФЗ. Довод о должностных лицах юридического лица, отвечающих за выполнение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, при составлении протокола об административном правонарушении не заявлялся, в судебном заседании документально не подтвержден. Генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Петров А.И. пояснил, что, как руководитель юридического лица не снимает с себя ответственность, возложенную на него ст.12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса». При назначении Петрову А.И. административного наказания обстоятельством, смягчающим его административную ответственность мировой судья находит признанием им вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Петрова А.И., мировой судья не усматривает. Сведений опривлечении Петрова А.И. ранее к административной ответственности за однородные административные правонарушения в материалы дела не представлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ, что обеспечит достижение целей наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

должностное лицо - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Петрова <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по Архангельской области); расчетный счет №40101810500000010003 в Отделении Архангельск, БИК 041117001; ИНН 2901280893; КПП 290101001; ОКТМО 11701000; КБК 18011690040046000140, лицевой счет 04241D23790. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения в Приморский районный суд Архангельской области через мирового судью. Мотивированное постановление составлено 18 июня 2017 года. Мировой судья Е.С.Брежнева