Постановление от 15 апреля 2025 г. по делу № 05-0161/17/2025

Дело № 5-161/17/2025

УИД: 24MS0017-01-2025-000641-94


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 апреля 2025 года г. Бородино

Мировой судья судебного участка № 17 в г. Бородино Красноярского края Яковлева Е.О.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (МКУ «Центр образования») ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

При проведении Контрольно-счетным органом города Бородино контрольного мероприятия по проверке правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности МКУ «Центр образования», установлено, что ФИО1, являясь директором МКУ «Центр образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Бородино Красноярского края, ул. Маяковского, д. 23), представила бюджетные сметы на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) от 28.06.2024, от 31.10.2024, от 27.12.2024, изменения показателей бюджетных смет на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) № 3 от 23.05.2024, № 4 от 28.06.2024, № 6 от 25.10.2024, № 7 от 25.12.2024 с нарушением п. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ, п. 8 раздела II Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н, п. 6 раздела II Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом финансового управления администрации г. Бородино Красноярского края от 25.12.2019 № 50, п. 9 раздела II и п. 17 раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных отделу образования, утв. приказом отдела образования администрации г. Бородино Красноярского края от 26.12.2019 № 01-04-254а.

Так, в представленных документах отсутствуют обоснования утвержденных плановых сметных показателей; в расчетах к бюджетной смете отсутствуют обоснования по применяемым тарифам, стоимости единицы товаров, работ, услуг; бюджетная смета на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) от 27.12.2024 представлена только в виде бланка, расчеты и обоснования плановых сметных показателей полностью отсутствуют.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала, оспаривала изложенные в протоколе обстоятельства, до начала судебного заседания представила письменное ходатайство, в котором просила признать протокол об административном правонарушении, составленный в отношении неё, незаконным и недействительным, полагала, что факт представления ею бюджетных смет, отраженный в протоколе № 11/2025 от 14.03.2025, не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, просила принять решение об отказе в привлечении её к административной ответственности, дело об административном правонарушении прекратить.

Кроме того, до начала судебного заседания ФИО1 представила письменное ходатайство со ссылкой на отсутствие у аудитора Контрольно-счетного органа города Бородино К.Т.Н. полномочий на составление протокола об административном правонарушении, просила приобщить к материалам дела локальные акты КСО (Положение о КСО, Регламент КСО и СОД2 со всеми принятыми к ним изменениями), ознакомить ее с указанными документами до начала рассмотрения дела, которое не поддержала перед началом рассмотрения дела.

Заслушав ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (здесь и далее нормативные акты приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), получатель бюджетных средств, помимо прочего, составляет и исполняет бюджетную смету.

В силу ст. 221 БК РФ, бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения

Показатели бюджетной сметы казенного учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с порядком утверждения бюджетной сметы казенного учреждения, могут быть детализированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также дополнительно по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (п. 2 ст. 221 БК РФ).

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (зарег. в Минюсте России 13.03.2018 № 50330).

Ведением сметы в целях Общих требований является внесение изменений в показатели сметы в пределах доведенных учреждению в установленном законодательством РФ порядке лимитов бюджетных обязательств. Изменения показателей сметы составляются учреждением (абз. 14 приказа).

Внесение изменений в показатели сметы осуществляется путем утверждения изменений показателей - сумм увеличения, отражающихся со знаком «плюс» и (или) уменьшения объемов сметных назначений, отражающихся со знаком «минус» (абз. 15 приказа).

Пунктом 8 раздела II Общих требований определено, что смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и утверждаются в соответствии с главой III Общих требований.

Приказом руководителя финансового управления администрации города Бородино № 50 от 25.12.2019 утверждены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

В соответствии с пунктом 5 раздела II Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет муниципальных казенных учреждений, подведомственных отделу образования, утвержденного приказом отдела образования администрации города Бородино от 26.12.2019 № 01-04-254а, определено, что смета составляется учреждением по образцу.

Абзацем 2 пункта 9 раздела II вышеуказанного Порядка определено, что к предоставленной на согласование смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, используемых при формировании сметы, являющиеся неотъемлемой частью сметы.

28.02.2020 между МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (учреждением) и МКСУ по ведению бюджетного учета «Межведомственная централизованная бухгалтерия» (исполнителем) заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в том числе, по составлению сметы учреждения.

При этом, согласно подп. 5.4 договора, за ненадлежащее оформление и составление первичных учетных документов, несвоевременную передачу исполнителю для отражения в бухгалтерском учете и отчетности, недостоверность содержащихся в документах данных, а также за составление документов, отражающих незаконные операции, несут персональную ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации, должностные лица учреждения, составившие и подписавшие эти документы.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с п. 4.1. раздела 4 Устава МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (МКУ «Центр образования») определено, что управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством РФ и Красноярского края, муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом.

Согласно подп. 3.1 должностной инструкции директора МКУ «Центр образования», утвержденной начальником отдела образования администрации г. Бородино Т.О.А., директор осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности учреждения в соответствии с его Уставом и законодательством РФ.

Подпунктом 5.2 должностной инструкции установлено, что ответственность за выполнение возложенных на МКУ «Центр образования» задач и функций в соответствии с действующим законодательством, а также выполнение муниципального задания несет директор МКУ «Центр образования».

Из материалов дела видно, что в период с 25.04.2024 по 21.02.2025 ФИО1 являлась директором МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (МКУ «Центр образования») на время отсутствия (отпуска по уходу за ребенком) основного работника К.О.Е., что подтверждается копиями приказа (распоряжения) от 25.04.2024 № 01-03-17, трудового договора от 25.04.2024 № 16, приказа (распоряжения) от 18.02.2025 № 01-03-06.

ФИО1, как директором МКУ «Центр образования», представлены бюджетные сметы на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) от 28.06.2024, от 31.10.2024, от 27.12.2024, изменения показателей бюджетных смет на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) № 3 от 23.05.2024, № 4 от 28.06.2024, № 6 от 25.10.2024, № 7 от 25.12.2024, при этом в представленных документах отсутствуют обоснования утвержденных плановых сметных показателей; в расчетах к бюджетной смете отсутствуют обоснования по применяемым тарифам, стоимости единицы товаров, работ, услуг; бюджетная смета на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) от 27.12.2024 представлена только в виде бланка, расчеты и обоснования плановых сметных показателей полностью отсутствуют, что является нарушением п. 2 ст. 221 БК РФ, п. 8 раздела II Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н, п. 6 раздела II Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом финансового управления администрации г. Бородино Красноярского края от 25.12.2019 № 50, п. 9 раздела II и п. 17 раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных отделу образования, утв. приказом отдела образования администрации г. Бородино Красноярского края от 26.12.2019 № 01-04-254а.

На основании изложенного, вопреки возражениям ФИО1, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (МКУ «Центр образования») ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, а ее вину в совершении правонарушения считает установленной совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 11/2025 от 14.03.2025, согласно которому ФИО1, являясь директором МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино», представила бюджетные сметы на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) от 28.06.2024, от 31.10.2024, от 27.12.2024, изменения показателей бюджетных смет на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов) № 3 от 23.05.2024, № 4 от 28.06.2024, № 6 от 25.10.2024, № 7 от 25.12.2024 с нарушением п. 2 ст. 221 БК РФ, п. 8 раздела II Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н, п. 6 раздела II Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом Финансового управления администрации г. Бородино Красноярского края от 25.12.2019 № 50, п. 9 раздела II и п. 17 раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных отделу образования, утв. приказом отдела образования администрации г. Бородино Красноярского края от 26.12.2019 № 01-04-254а (л.д. 2-9);

- выпиской из акта от 24.02.2025 по результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (л.д. 10-17);

- выпиской из акта от 24.02.2025 по результатам контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (л.д. 19-20);

- копией приказа (распоряжения) отдела образования администрации г. Бородино Красноярского края от 25.04.2024 № 01-03-17 о принятии ФИО1 на должность директора МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» на время отсутствия (отпуска по уходу за ребенком) основного работника К.О.Е. (л.д. 22);

- копией приказа (распоряжения) отдела образования администрации г. Бородино Красноярского края от 18.02.2025 № 01-03-06 о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) ФИО1 (л.д. 23);

- копией трудового договора с руководителем муниципального учреждения от 25.04.2024 № 16, заключенный отделом образования администрации г. Бородино Красноярского края в лице начальника Т.О.А. с ФИО1 (л.д. 24-31);

- копией дополнительного соглашения № 1 от 23.09.2024 к трудовому договору № 16 от 25.04.2024 (л.д. 32);

- - копией дополнительного соглашения от 23.10.2024 к трудовому договору № 16 от 25.04.2024 (л.д. 33);

- копией должностной инструкции директора МКУ Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино», утв. начальником отдела образования администрации г. Бородино Т.О.А. (л.д. 34-36);

- копией приказа финансового управления администрации г. Бородино Красноярского края от 25.12.2019 № 50 «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» (л.д. 37);

- копией общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом финансового управления администрации г. Бородино Красноярского края от 25.12.2019 № 50 (л.д. 38-47);

- копией приказа отдела образования администрации г. Бородино от 26.12.2019 № 01.04.254а «Об утверждении Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных Отделу образования» (л.д. 48);

- копией Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных Отделу образования, являющегося приложением к приказу отдела образования администрации г. Бородино от 26.12.2019 № 01-04-254а (л.д. 49-61);

- копией приказа отдела образования администрации г. Бородино от 15.12.2017 № 01-04-160 «О переименовании МКУ «Городской информационно-методический центр» в системе образования города Бородино» на МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (МКУ «Центр образования») (л.д. 62-63);

- копией Устава МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (МКУ «Центр образования»), являющегося приложением к приказу отдела образования администрации г. Бородино от 15.12.2017 № 01-04-160 (л.д. 64-79);

- копией приказа и.о. начальника отдела образования администрации г. Бородино от 28.04.2017 № 01-04-40 «О делегировании муниципальных функций в рамках установленных полномочий органов местного самоуправления в сфере образования» (л.д. 80-82);

- копией соглашения от 28.04.2017 о делегировании отдельных муниципальных функций в сфере образования, заключенного между отделом образования администрации г. Бородино и МКУ «Городской информационно-методический центр» (л.д. 83-87);

- копией договора об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета от 28.02.2020, заключенного между МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (учреждением) и МКСУ по ведению бюджетного учета «Межведомственная централизованная бухгалтерия» (исполнителем) (л.д. 88-95);

- копии документов, направленных отделом образования администрации г. Бородино 15.01.2025 председателю КСО г. Бородино для проверки использования бюджетных средств МКУ «Центр образования» (л.д. 96-161);

- копиями документов, подтверждающих полномочия должностных лиц Контрольно-счетного органа города Бородино (л.д. 162-166);

- копией программы проведения контрольного мероприятия «Проверка правомерности использования бюджетных средств, направленных в 2024 году на финансовое обеспечение деятельности МКУ «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (приложения к распоряжению КСО г. Бородино от 23.12.2024 № 23-р) (л.д. 167-168);

- копией уведомления КСО г. Бородино от 23.12.2024, направленного в адрес начальника отдела образования администрации г. Бородино (л.д. 169);

- копией паспорта ФИО1 (л.д. 170-171).

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Нарушений требований закона при их составлении не допущено.

Так, в судебном заседании установлено, что должностным лицом, уполномоченным осуществлять общее руководство всеми направлениями деятельности МКУ «Центр образования» в соответствии с его Уставом и законодательством РФ, в период с 25.04.2024 по 21.02.2025 являлась директор учреждения ФИО1, которая свои обязанности исполнила ненадлежащим образом, а именно: 28.06.2024, 31.10.2024, 27.12.2024 представила бюджетные сметы на 2024 финансовый год (на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов), а также 23.05.2024, 28.06.2024, 25.10.2024, 25.12.2024 изменения показателей указанных бюджетных смет с нарушением п. 2 ст. 221 БК РФ, п. 8 раздела II Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н, п. 6 раздела II Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утв. приказом финансового управления администрации г. Бородино Красноярского края от 25.12.2019 № 50, п. 9 раздела II и п. 17 раздела III Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, подведомственных отделу образования, утв. приказом отдела образования администрации г. Бородино Красноярского края от 26.12.2019 № 01-04-254а.

Оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, принимая во внимания пояснения ФИО1, данные ею в ходе судебного заседания, суд находит обстоятельства происшествия и совершения административного правонарушения установленными и квалифицирует действия директора Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (МКУ «Центр образования») ФИО1 по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ – нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде штрафа не может быть заменено наказанием в виде предупреждения. С учетом вышеприведенных положений законодательства, характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а также не возникла угроза его причинения в области бюджетного законодательства, а санкция ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Муниципального казенного учреждения «Центр развития и обеспечения деятельности системы образования города Бородино» (МКУ «Центр образования») ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Бородинский городской суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 17 в г. Бородино Красноярского края.

Мировой судья Е.О. Яковлева

Мотивированное постановление изготовлено 21.04.2025 года.

«СОГЛАСОВАНО»

Мировой судья Яковлева Е.О.

___________________