Решение от 22 января 2025 г. по делу № 5-5/2025

2025-02-05 17:49:39 ERROR LEVEL 8

On line 8 in file /var/www/amirs_web_new/port/showdoc.php:

Undefined index: case_number


Решение по административному делу

Дело № 5-5/2025 УИД 55MS0006-01-2024-005217-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Исилькуль, Омская область «27» января 2025 г. (резолютивная часть оглашена 23.01.2025 г.)

Мировой судья судебного участка № 6 в Исилькульском судебном районе Омской области Ильиных С.С.,

при секретаре судебного заедания ФИО3,

при участии старшего помощника Исилькульского межрайонного прокурора <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 46 КоАП Омской области в отношении: ФИО4 <ФИО2>, <ДАТА3> г.р., гражданки РФ, уроженки д<ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина РФ серии <НОМЕР> выдан <ДАТА4>, начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

23.12.2024 заместителем <АДРЕС> межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 46 КоАП Омской области в отношении начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 Согласно данному постановлению 23.12.2024 ФИО4, являясь начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находясь по адресу: <АДРЕС>, будучи должностным лицом, ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности, а именно: допустила нарушение порядка управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, которое выразилось в несоблюдении п. 13 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества определен приказом Минфина России от 10.10.2023 <НОМЕР> и ст. 22 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета сельского поселения от <ДАТА7><НОМЕР>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 46 КоАП Омской области. В судебном заседании ФИО4, которой в ходе производства по делу об административном правонарушении разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, участия не принимала, просила рассмотреть дело в его отсутствие. Вину признала, раскаялась, просила смягчить наказание, допущенное нарушение устранено. В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании старший помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024 в отношении ФИО4 поддержала, полагала возможным привлечь данное должностное лицо к административной ответственности и назначить наказание в соответствии с санкцией ст. 46 КоАП Омской области. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 46 Закона Омской области от <ДАТА8><НОМЕР> «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определенного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 названного КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Кроме отнесения той или обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущению нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу ст. 51 Федерального закона <НОМЕР> органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества определен приказом Минфина России от 10.10.2023 <НОМЕР> (вступившем в силу 17.02.2024) (далее - Порядок). Согласно п. 5 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В силу п. 9 Порядка ведение реестра осуществляется путем внесения в соответствующие подразделы реестра сведений об объектах учета, собственником (владельцем) которых является муниципальное образование, и о лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них, и уточнения изменившихся сведений о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве органу местного самоуправления, муниципальному бюджетному учреждению, муниципальному казенному учреждению, муниципальному автономному учреждению, муниципальному унитарному предприятию, муниципальному казенному предприятию или иному юридическому либо физическому лицу, которому муниципальное имущество принадлежит на вещном праве или в силу закона (далее - правообладатель), или составляющем муниципальную казну муниципального образования, а также путем исключения из реестра соответствующих сведений об объекте учета при прекращении права собственности муниципального образования на него и (или) деятельности правообладателя. Согласно п. 12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов. В ст. 22 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета сельского поселения от <ДАТА7><НОМЕР> указано, что в целях обеспечения единого учета муниципального имущества Администрацией ведется реестр муниципального имущества. В ходе проверки проведенной <АДРЕС> межрайонной прокуратурой установлено, что В ходе проверки установлено, что реестр муниципального имущества Администрации <АДРЕС> городского поселения (далее - реестр муниципального имущества) ведется с нарушением требований федерального законодательства и муниципальных правовых актов <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района. Так согласно абз. 1, п. 13 Порядка в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе. В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках. В силу абз. 3 п. 13 Порядка в подразделе 1.1 раздела 1 сведения о земельных участках должны содержать адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО).

В нарушение указанного в реестре муниципального имущества в сведениях об адресе земельного участка ОКТМО отсутствует.

В соответствии с абз. 4 п. 13 Порядка в подразделе 1.1 раздела 1 сведения о земельных участках должны содержать сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО).

В нарушение указанного в реестре муниципального имущества указанные сведения размещены не в полном объеме.

В силу абз. 6 п. 13 в подразделе 1.1 раздела 1 сведения о земельных участках должны содержать сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: вид разрешенного использования.

В нарушение указанного в реестре муниципального имущества вид разрешенного использования земельных участков отсутствует. Согласно абз. 7, 8 п. 13 в подразделе 1.1 раздела 1 сведения о земельных участках должны содержать сведения о стоимости земельного участка, сведения о произведенном улучшении земельного участка.

В нарушение указанного в реестре муниципального имущества указанная информация отсутствует.

Согласно абз. 13 п. 13 Порядка в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение; В нарушение указанного в реестре муниципального имущества данные требования не учтены, указанная информация размещена не в полном объеме.

Кроме того, проверкой установлено, что на основании распоряжения врип главы <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района Омской области от 16.12.2024 <НОМЕР> в муниципальную казну городского поселения принято движимое имущество октагон, диаметром 9 м из профильной стали, покрытой листами фанеры толщиной 21 мм, в количестве 1 шт., балансовой стоимостью 580 000 руб.

Между тем в реестре муниципального имущества <АДРЕС> городского поселения сведения об указанном объекте не отражены. Таким образом, отсутствие в реестре муниципального имущества <АДРЕС> городского поселения сведений об имуществе, находящемся в муниципальной собственности, нарушает права субъектов предпринимательской деятельности, желающих приобрести права на данное имущество, в том числе путем заключения концессионных соглашений в отношении имущества жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1 р. 4 должностной инструкции, утвержденной распоряжением главы городского поселения от <ДАТА12><НОМЕР> в обязанности начальника финансового отдела ФИО4 входит осуществление контроля за исполнением работы специалистов финансового отдела в соответствии с их должностными обязанностями. Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении должностного лица - начальника финансового отдела Администрации <АДРЕС> городского поселения <АДРЕС> муниципального района ФИО4 дела об административном правонарушении по статье 46 КоАП Омской области.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2024; должностной инструкцией начальника финансового отдела, утвержденной распоряжением от <ДАТА12><НОМЕР>, трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА12>, заключенным между ФИО4 и главой <АДРЕС> городского поселения, информацией об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности <АДРЕС> городского поселения, распоряжением от 16.12.2024 <НОМЕР> о принятии недвижимого имущества в казну <АДРЕС> городского поселения, решением от <ДАТА7><НОМЕР> об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью <АДРЕС> городского поселения и указанным Положением, объяснением самой ФИО4, и иными материалами дела.

Вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входит в круг исполнения полномочий ФИО4 Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, и объективно являются непреодолимыми, либо в результате непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля должностного лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, и проведение мероприятий по исполнению требований закона. Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия ФИО4 по ст. 46 КоАП Омской области, как нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определенного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Санкция ст. 46 КоАП Омской области предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в области управления муниципальной собственностью. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей КоАП РФ не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Обстоятельств, для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, судом не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО4, мировым судьей не установлено, материалы дела не содержат и суду не представлены. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, раскаяние, принятие мер к устранению допущенного нарушения. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных, оснований признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку размер административного штрафа, предусмотренный ст. 46 КоАП Омской области для должностных лиц не превышает трех тысяч рублей.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушение, личность должностного лица, его материальное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО4 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9., 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 <ФИО2>, начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 46 Закона Омской области от <ДАТА8><НОМЕР> «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: КБК 00511602010020000140 Счет: 03100643000000015200 в отделении <АДРЕС> Банка России//УФК по Омской области г. <АДРЕС>, получатель платежа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области) БИК: 015209001 ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> ОКТМО: 52615000 Идентификатор: 0209929855000650000520256 кор./счет: 40102810245370000044 Назначение платежа: Дело № 5-5/2025 от 23.01.2025 Плательщик: ФИО4 <ФИО2> Сумма платежа: 1 000 (одна тысяча) рублей. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Одновременно разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательными работами сроком до 50 часов. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде штрафа невозможно в установленный срок, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Резолютивная часть постановления объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела «23» января 2025 года.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление по делу об административном правонарушении составлено «27» января 2025 года. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.С. Ильиных