Постановление от 17 июля 2025 г. по делу № 5-386/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-386/2025 УИД 69MS0067-01-2025-001737-15


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

город Ржев Тверской области 18 июля 2025 года

Мировой судья судебного участка № 48 Тверской области Белова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, <ДАТА4> в 00 часов 01 минуту допустила грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.15.6 настоящего Кодекса), выразившееся в завышении показаний пробега транспортных средств, указанных в путевых листах, чем по показаниям спидометра, что привело к излишнему списанию бензина АИ-92, нарушив требования частей 1 и 4 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ от 06 декабря 2011 года «О бухгалтерском учете», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании ФИО2, после разъяснения ей прав, предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений статьи 51 Конституции Российской Федерации, вину в совершении административного правонарушения признала, дополнительно пояснила, что бухгалтер производила списание бензина АИ-92 по показаниям пробега транспортного средства, указанного в путевых листах. Показания спидометра транспортных средств снимается ежемесячно начальником поисково-спасательного отряда. Однако нарушений не выявили.

Участвующий в судебном заседании заместитель Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцкова Н.А. поддержала постановление Ржевского межрайонного прокурора Тверской областио возбуждении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 административного правонарушения, полагает, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме доказана, в связи с чем, просила признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения и назначить наказание в соответствии с санкцией части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заслушав мнение ФИО2, заместителя Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцковой Н.А., исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля) (часть 2 статья 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статья 38 Федерального закона № 131-ФЗ). Частью 2 статьи 2 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Согласно положениям частей 2, 4, 8 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе контроль за исполнением местного бюджета; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) контролю органами внешнего государственного (муниципального) контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (часть 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (часть 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ). В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235«Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности за период с <ДАТА11> по <ДАТА12> Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. В силу пункта 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Таким образом, при осуществлении внутреннего муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами предметом проверок контрольно-счетных органов является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Также нормами Федерального закона № 6-ФЗ определены принципы организации, деятельности и основные полномочия, общие для контрольно-­счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований. Таким образом, установлены единые правила регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля. В ходе контрольный мероприятий установлено, что в проверяемом периоде Управлением приобретено материальных запасов (ГСМ, строительных материалов, запасных частей, канцелярских и хозяйственных товаров, мягкого инвентаря) на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек. Списано в <ДАТА> материальных запасов на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Учет операций по поступлению материальных запасов по фактической стоимости, указанной в первичных учетных документах (договорах, счетах, накладных) ведется в Журнале операций № 4 по расчетам с поставщиками и подрядчиками. Учет операций по расходу материальных запасов, их выбытию из эксплуатации, перемещению внутри учреждения ведется в Журнале операций № 7 по выбытию и перемещению нефинансовых активов на основании актов на списание (форма 0504230). В нарушение части 1 части 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ) унифицированная форма ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (форма 0504210) не применяется. По состоянию на <ДАТА14> в Управлении по счету 105.00 числится материальных запасов на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> В ходе контрольного мероприятия установлено, что за Управлением числится три единицы автотранспорта — <ОБЕЗЛИЧЕНО>).

Для их заправки учреждение согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключает муниципальные контракты с индивидуальным предпринимателем <ФИО1> на поставку бензина АИ-92. Принятие к учету бензина АИ-92 осуществляется главным бухгалтером на основании первичных документов (счетов-фактур). Приказами начальника Управления от <ДАТА16><НОМЕР>, от <ДАТА17><НОМЕР>, от <ДАТА18><НОМЕР> утверждены нормы расхода топлива на <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Нормы расхода топлива установлены в соответствии с Распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте». Списание израсходованных ГСМ осуществляется на основании следующих первичных учетных документов: путевого листа (форма 0345001), в котором в обязательном порядке проставляется пробег автомобиля с расшифровкой на обратной стороне данного путевого листа километража определенных мест назначения; акта о списании материальных запасов (форма 0504230). Приказом Минтранса России от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» и Приказом Минтранса России от 28.09.2022 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» утверждены правила оформления путевых листов. Ведение путевых листов — один из способов определения количества использованных ГСМ. С их помощью не только подтверждается производственная необходимость расходов, но и фиксируется расстояние, которое было пройден автомобилем или другим автотранспортным средством. Путевые листы должны регистрироваться в журнале учета движения путевых листов. Учет путевых листов и ГСМ взаимосвязан.

В ход проверки правильности заполнения путевых листов установлено, что путевые листы выписываются в одном экземпляре, срок действия один день.

В некоторых путевых листах выявлено отсутствие подписи лица, проверившего километраж.

Также выявлены нарушения пунктов 13 и 21 Приказа Минфина России от 16.04.2021 года № 62н«Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот бухгалтерском учете», а именно при оформлении путевого листа применялись средства, не обеспечивающие сохранность записей в течение срока хранения документов бухгалтерского учета, журнал учета движения путевых листов ведется по неунифицированной форме. В ходе проведения контрольных мероприятий выявлено несоответствие показаний спидометра транспортных средств с данными, отраженными в путевых листах, что привело к излишнему списанию бензина АИ-92, о чем составлен акт плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>. По фактам допущенных нарушений требований законодательства в сфере бухгалтерского учета и отчетности в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 <ДАТА24> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с примечанием к статье 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: -занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; -искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; -регистрация в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в том числе неосуществленных расходов, несуществующих обязательств, не имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта бухгалтерского учета; -ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; -составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; -отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов. Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

постановлением Ржевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 от <ДАТА24>; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией акта плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>; - копией распоряжения <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией договора <НОМЕР> от <ДАТА29> года; - выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела. Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признает их достоверными и допустимыми, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются друг с другом, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства, существенных нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, при их составлении не допущено, все сведения необходимые для правильного разрешения дела, отражены. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Понятие должностного лица раскрывается в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с Распоряжением Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от <ДАТА30><НОМЕР>-рк ФИО2 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее - Инструкция) ФИО2 обязана представлять отчетные документы и другие сведения в органы местного самоуправления и военные комиссариаты, обеспечивать соблюдение законности в деятельности учреждения и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений, также в соответствии с подпунктом 3.1 пункта 3 Инструкции руководитель учреждения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности. Таким образом, на <ОБЕЗЛИЧЕНО>» возложена обязанность по предоставлению отчетных документов и других сведений в органы местного самоуправления. Таким образом, ФИО2, как должностное лицо, осуществляющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, является субъектом административного правонарушения и несет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2, как и оснований для прекращения производства по делу, не установлено. Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по его соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 не могла предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия ею необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют, в том числе о наличии вины во вменяемом правонарушении. Доказательств невозможности соблюдения указанных положений, по каким-либо независящим причинам не представлено.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, его потенциальных вредных последствий для охраняемых законом ценностей, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 названного кодекса и освобождения ФИО2 от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, в том числе, предусмотренных в пунктом 2 примечания к статье 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Санкцией части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено. ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, в связи с чем, мировой судья на основании пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает данное обстоятельство смягчающим его административную ответственность.

При таких обстоятельствах, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц, что будет достаточной мерой административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 15.11, статьями 4.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф перечислить на УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области) ИНН <***> КПП 695001001 БИК 012809106

ОКТМО 28548000 Номер счета получателя платежа № 03100643000000013600

в ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ //УФК по Тверской области г. Тверь № кор./сч. банка получателя платежа 40102810545370000029

КБК 33511601153019000140 УИН <НОМЕР> Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена на судебный участок № 48 Тверской области (Тверская область, г. Ржев, ул. Свердлова, д. 56, адрес электронной почты n48msud69@yandex.ru). Разъяснить ФИО2, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Предупредить ФИО2, об административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

Часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ржевский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 48 Тверской области в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.С. Белова