Постановление от 21 июля 2025 г. по делу № 5-243/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-243/2025 КОПИЯ


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

22 июля 2025 года г. Архангельск Мировой судья Злобин Д.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Соломбальского судебного района г. Архангельска,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС>, (ИНН <НОМЕР>) зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт; <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3>,

предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <НОМЕР>) не выполнил в установленный срок - до <ДАТА4> предписание должностного лица департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город <АДРЕС><НОМЕР> от <ДАТА5> об устранении выявленных нарушений. По факту невыполнения в установленный срок предписания главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город <АДРЕС><ДАТА6> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <НОМЕР>). Протокол составлен в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <НОМЕР>) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном возражении указал, что протокол об административном правонарушении от <ДАТА6> считает незаконным, так как договор с заказчиком на производство работ был расторгнут <ДАТА7>, устранить нарушения на момент расторжения договора не было возможности. Исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу о виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения. Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей. В силу части 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> (ред. от <ДАТА9>) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования. Согласно ч. 3 ст. 56 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> без взаимодействия с контролируемым лицом проводится контрольное (надзорное) мероприятие - выездное обследование. В соответствии с частями 1 и 2 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <ДАТА10> проведено выездное обследование в целях оценки достоверности сведений о нарушении индивидуальным предпринимателем ФИО1 обязательных требований при производстве земляных работ в районе дома <НОМЕР> по проспекту Чумбарова-Лучинского в Ломоносовском территориальном округе города <АДРЕС>.

По результатам проведения <ДАТА10> контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом должностным лицом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город <АДРЕС> составлены протокол осмотра и фототаблица к нему от <ДАТА10> и акт контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <ДАТА10><НОМЕР>, согласно которым установлены нарушения при производстве индивидуальным предпринимателем ФИО1 земляных работ, а именно: самовольное производство земляных работ без разрешения (ордера) на право производства земляных работ. Произведено вскрытие грунта; место производства земляных работ не оборудовано защитными ограждениями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58967-2020, а также не оборудовано освещением и информационным щитом; складирование грунта, строительного мусора, тротуарной плитки, бордюра за пределами места проведения земляных работ на газоне и пешеходном тротуаре. Повреждены и засыпаны землёй и строительным мусором зеленые насаждения, газоны и элементы благоустройства.

В связи с выявленными нарушениями <ДАТА5> должностным лицом департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город <АДРЕС> индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание <НОМЕР> об устранении в срок до <ДАТА4> выявленных нарушений, установлено в срок до <ДАТА4> предоставить в департамент муниципального контроля Администрации городского округа «Город <АДРЕС> (в том числе по электронной почте) информацию об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов, должностное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1, предупреждено об административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за неисполнение в установленный срок требований предписания.

Копии предписания, а также акта проведения контрольного мероприятия направлены индивидуальному предпринимателю ФИО1 Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город <АДРЕС> разработан в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА11><НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства городского округа «Город <АДРЕС>, утвержденными решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА12><НОМЕР>. Данный порядок, утверждён Постановлением Администрации муниципального образования «Город <АДРЕС> от <ДАТА13><НОМЕР>. Согласно п. 2 Порядка используются следующие понятия: заявитель - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, планирующие производить работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (строительство, ремонт и реконструкция подземных коммуникаций или иные работы, связанные с доступом к ним, а также благоустройство, отсыпка грунта, устройство гостевых автостоянок, установка временных сооружений на территории городского округа «Город <АДРЕС>;

разрешение (ордер) на право производства земляных работ - документ, выдаваемый департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город <АДРЕС>, дающий право на производство земляных работ, содержащий данные лица, планирующего произвести земляные работы, а также требования к производству земляных работ и дополнительные условия (далее - разрешение (ордер). Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что в случае производства земляных работ, выполняемых в целях ремонта (в том числе аварийного) инженерных коммуникаций, за получением разрешения (ордера) вправе обратиться собственник (владелец, пользователь) данных инженерных коммуникаций, либо подрядная организация, фактически выполняющая работы по ремонту инженерных коммуникаций (при предоставлении договора подряда с собственником (владельцем, пользователем) инженерных коммуникаций). В силу пункта 5 Порядка разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город <АДРЕС> выдается, в том числе, на следующие виды работ - производство земляных работ при вскрытии грунта более 0,4 метра. Доводы индивидуального предпринимателя ФИО1, изложенные в представленных возражениях, являются несостоятельными и не имеют значения для дела, так как договор подряда <НОМЕР> от <ДАТА14> на производство ремонтных работ в районе дома <НОМЕР> по проспекту Чумбарова-Лучинского в городе <АДРЕС> заключён с ИП ФИО1, как исполнителем работ. Следовательно, именно ИП ФИО1, являясь лицом, фактически выполняющим работы по ремонту инженерных коммуникаций, обязан был обратиться за получением разрешения (ордера) на производства земляных работ, выполняемых в целях ремонта (в том числе аварийного) в соответствии с требованиями пунктов 4.1 и 5 указанного выше Порядка. Обращение о согласовании производства земляных работ поступило в администрацию именно от ИП ФИО1 (вх. от <ДАТА15>). В представленных возражениях индивидуальный предприниматель ФИО1 фактически не спаривает установленные нарушения, указанные в протоколе осмотра и фототаблице к нему от <ДАТА10> и акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <ДАТА10><НОМЕР>, а также факт неисполнения требования по их устранению в установленный предписанием <НОМЕР> срок - до <ДАТА4>. Однако приведенные им доводы на квалификацию содеянного не влияют. В ходе проведения <ДАТА10> контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом должностным лицом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства департамента муниципального контроля Администрации городского округа «Город <АДРЕС> установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 выявленные нарушения при производстве земляных работ не устранены, что подтверждается протоколом осмотра и фототаблицей к нему от <ДАТА10> и актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от <ДАТА10><НОМЕР>.

Исходя из положений п. 1 ч. 1 ст. 57, п. 1 ч. 1 ст. 58 Закона <НОМЕР> поступление обращений, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям может послужить основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, в частности - выездного обследования (п. 2 ч. 3 ст. 56 Закона <НОМЕР>). Выездное обследование может проводиться по месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (ч. 2 ст. 75 Закона <НОМЕР>).

Доказательства оцениваются лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена. Оснований полагать, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, имеет предвзятое отношение к индивидуальному предпринимателю ФИО1 или указало в протоколе недостоверные сведения, не имеется. В судебное заседание индивидуальным предпринимателем ФИО1 не представлены доказательства принятия всех необходимых мер по исполнению предписания должностного лица от <ДАТА10><НОМЕР> в установленный срок. С ходатайством о продлении установленного срока индивидуальный предприниматель ФИО1 не обращался. Предписаниеот <ДАТА10> ФИО1 в установленном законом порядке не обжаловал, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания по уважительным причинам не привел. Принимая во внимание изложенное, мировой судья считает, что в ходе рассмотрения дела обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 нашли свое подтверждение в полном объёме. Доказательства виновности - документы, имеющиеся в деле, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми доказательствами. Оснований для освобождения от административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 - не имеется. Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 совершил административное правонарушение - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель ФИО1, за совершение административного правонарушения, несёт административную ответственность как должностное лицо. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ по делу не усматривается. Принимая во внимание изложенное, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность индивидуального предпринимателя ФИО1, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья п о с т а н о в и л: индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей. Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: Получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Администрация города Архангельска) ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, к./с. 40102810045370000016, счет № 03100643000000012400, Банк получателя Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 80011601194010000140, УИН 0314672000000000033498826 Уплату штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, путем внесения или перечисления в банк или в иную кредитную организацию. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного 60-ти дневного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа. Постановление может быть обжаловано в Соломбальском районном суде г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Верно: Мировой судья Д.А.Злобин