Постановление от 2 мая 2017 г. по делу № 4-192/2017

Решение по административному делу



№ 5-192/76
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Воронеж
02 мая 2017 года
Мировой судья по судебному участку №5 в Левобережном судебном районе Воронежской области Турбина А.С., (г.Воронеж, ул. Волгоградская, д.30), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров» (адрес юридического лица: <АДРЕС>) Черноусова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. Лесноуколово Алексеевского района Белгородской области, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>,

установил:

В отношении директора ООО «АВА-кров» 11.04.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 10.04.2017 в 09 час. 30 мин. было установлено, что директором ООО «Ава-кров» Черноусовым И.С. не обеспечены меры по исполнению предписания управления муниципального жилищного контроля от 02.02.2017 г. №131, а именно: в срок до 28.03.2017 г. не устранены выявленные нарушения при начислении собственникам (нанимателям) многоквартирного <АДРЕС> г. Воронежа платы за отопление за ноябрь 2016 г., исходя из норматива 0,043 Гкал/кв.м., без учета фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням. В связи с чем, действия директора ООО «АВА-кров» Черноусова И.С. квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В судебное заседание Черноусов И.С., не явился, о слушании дела извещен надлежаще, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении без его участия (л.д.52,54). В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Черноусова И.С.

Кроме этого, до рассмотрения дела представлено ходатайство об освобождении от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и документы в обоснование заявленного ходатайства (л.д.55-92). Согласно ходатайству должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит при вынесении решения по делу ограничиться устным замечанием, в связи с тем, что между ООО «АВА-кров» и ресурсоснабжающей организацией ПАО «Квадра» - «Воронежская регенерация» заключен договор на поставку тепловой энергии жителям многоквартирного <АДРЕС> г. Воронежа, согласно которого ресурсоснабжающая организация осуществляет расчет и выпуск квитанций на оплату коммунальной услуги - отопление. После получения предписания №131 Управления муниципального жилищного контроля, ООО «АВА-кров» направляло в адрес ресурсоснабжающей организации распорядительные письма (21.02.2017 г., 15.03.2017 г., 23.03.2017 г.) с требованием произвести перерасчет, однако ПАО «Квадра» перерасчет не произвело, что послужило основанием для обращения ООО «АВА-кров» в прокуратуру г.Воронежа дляпринятие мер к понуждению ПАО «Квадра» выполнить перерасчет. К ходтатайству представлены также документы.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела суд учитывает, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).

ООО «АВА-кров» зарегистрировано в качестве юридического лица, что следует из копии Устава Общества, а также копий свидетельств о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе и о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.34-48). Как следует из устава, Общество осуществляет, в том числе, и деятельность по управлению эксплуатацией жилищного фонда.

Согласно копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу г. Воронеж, <АДРЕС> от 28.12.2008 г., приняты следующие решения: выбрать управляющей организацией вышеуказанного дома - ООО «АВА-кров»; утвердить договор на управление многоквартирным домом и заключить его с ООО «АВА-кров» (л.д.23-30).

Субъектом рассматриваемого правонарушения является должностное лицо - директор ООО «АВА-кров» Черноусов И.С., что подтверждается копией приказа №3-к от 18.01.2011 г. о вступлении в должность (л.д.31), а также копией протокола общего собрания учредителей ООО «АВА-кров» от 18.01.2016 г. (л.д.59)

Из материалов дела следует, что обстоятельством, предшествующим рассматриваемому по настоящему делу событию административного правонарушения явилось обращение жителей <АДРЕС> г. Воронежа от 26.12.2016 г. к Прокурору Левобережного района г. Воронежа о нарушении жилищного законодательства в части требований к определению размера платы за жилищно-коммунальные услуги. Указанное обращение переадресовано руководителю управления муниципального жилищного контроля на основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д.18,19).

В связи с указанным обращением, на основании приказа №131 Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа от 26.01.2017 г., было назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО «АВА-кров» с целью проверки обращения собственника (нанимателя) кв.4 многоквартирного <АДРЕС> г. Воронежа по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению. Срок проведения проверки: 2 рабочих дня с 01.02.2017 г. (л.д.15-17).

Уведомление о проведении внеплановой выездной проверки получено лично представителем ООО «АВА-кров» 27.01.2017 г. (л.д.13,14).

Как следует из акта проверки №131 от 02.02.2017 г., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «АВА-кров» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выразившихся в следующем. Начисление платы за отопление в платежном документе за ноябрь 2016 г. ООО «АВА-кров» произведено в нарушение 42(1) Правил № 354, приказа ДЖКХиЭ № 240, исходяиз фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги про отоплению и норматива потребления отопления в объеме 0,050 Гкал/кв.м. (л.д.11,12).

По результатам проведенной проверки, ООО «АВА-кров» 02.02.2017 г. Управлением муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа выдано предписание №131 об устранении нарушений требований законодательства, согласно которому на ООО «АВА-кров» по дому 12 по ул. <АДРЕС> в срок до 28.03.2017 года были возложены обязанности: произвести собственникам жилых помещений многоквартирного <АДРЕС> ул. Ленинградская г. Воронежа перерасчет платы за отопление за ноябрь 2016 г., исходя из норматива 0,043 Гкал/кв.м. без учета фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням; в дальнейших расчетных месяцах отопительного периода (ноябрь 2016 г., декабрь 2016 г., январь 2017 г. - апрель 2017 г.) производить собственникам жилых помещений многоквартирного <АДРЕС> начисление платы исходя из норматива 0,043 Гкал/кв.м. Представитель ООО «АВА-кров» с предписанием была ознакомлена и его получила (л.д.9,10).

По результатам выполнения предписания Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа в отношении ООО «АВА-кров», был составлен акт проверки №634 от 10.04.2017 года, согласно которому предписание №131 от 02.02.2017 года не выполнено. С данным актом был ознакомлен представитель ООО «АВА-кров» - Зелепукина Н.А. (л.д.4,5). Кроме того, был составлен протокол об административном правонарушении от 11.04.2017 года в отношении директора ООО «АВА-кров» Черноусова И.С. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, содержание которого изложено выше (л.д.2,3).

Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом в силу ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в частности плату за коммунальные услуги (п.3 ч.2 ст.154 ЖК РФ).

При этом, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса (ч.7 ст.155 ЖК РФ).

Согласно п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

С 01.01.2015 г., согласно приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 12.12.2014 г. № 240 «О применении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях в многоквартирных домах или жилых домах, ранее установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области», действующие нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению пересчитаны на отопительный период. Согласно п. 2 указанного приказа, отопительный период включает в себя семь месяцев календарного года - это январь, февраль, март, апрель, октябрь, ноябрь, декабрь, в пересчете на отопительный период для вышеуказанного дома норматив потребления коммунальной услуги по отоплению составляет 0,025 Гкал/м?*12 мес./7 мес.=0,043 Гкал/м? в месяц.

Минстроем РФ в письме от 23.11.2015 г. № 38988-ОГ/04 «О размере платы за отопление» разъясняется, что согласно пункту 18 Приложения к Правилам установления определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется исходя из количества тепловой энергии, потребляемой за один отопительный период многоквартирными домами, не оборудованными коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии, а также отопительного периода. При этом продолжительность отопительного периода определяется как количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива, и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням.

Нормативы потребления отопления для населения городского округа город Воронеж установлены постановлением Главы городского округа город Воронеж от 16.12.2008 г. № 1611. Согласно указанному постановлению норматив отопления для 2-х этажного многоквартирного дома до 1999 года постройки составляет 0,025 Гкал. при круглогодичной оплате.

Таким образом, как следует из перечисленных выше нормативных документов, нарушения, указанные в предписании, относятся к нарушениям, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами в части начисления платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам многоквартирного <АДРЕС> ул. Ленинградская г. Воронежа.

При этом, каких-либо безусловных доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах нахожу установленным, что директором ООО «АВА-кров» Черноусовым И.С. не было выполнено в установленный срок законное предписание №131 от 02.02.2017 г., выданное Управлением муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа.

Совокупность принятых судом во внимание материалов дела, свидетельствует о том, что действия должностного лица привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При этом, судом не может быть разделена позиция Черноусова И.С. о признании совершенного административного правонарушение малозначительным, в силу следующего.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.4.2 КоАП РФ, по делу не установлено, однако учитывая, что отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями ст.4.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица по делу также не установлено, считаю возможным назначить директору ООО «АВА-кров» Черноусову И.С. наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.1, 19.5 ч.1, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать директора общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров» Черноусова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в доход бюджета в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Указанный штраф перечислить: р/с 40101810500000010004 в Отделении Воронеж, г.Воронеж, БИК 042007001, ИНН 3650002882, КПП 366601001, УФК РФ по Воронежской области (Администрация городского округа г. Воронеж), ОКТМО 20701000, КБК91411690040040000140, назначение платежа административный штраф по постановлению №5-192/17 от 02.05.2017 г.

Копию постановления направить Черноусову И.С и в Управления муниципального жилищного контроля Администрации городского округа г.Воронежа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в Левобережный районный суд г. Воронежа через мирового судью.


Мировой судья А.С. Турбина