Постановление от 4 февраля 2025 г. по делу № 5-3/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-3/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

05 февраля 2025 года пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области Ерина И.Г., располагающийся по адресу: 164010, <...>, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.32 ч.7 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры Коношского района Архангельской области, ИНН <***>, КПП 290101001, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РСК-Торг», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения. В деле участвует помощник прокурора Коношского района Архангельской области Костив А.Ю., ходатайств и отводов не имеет.

Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

УСТАНОВИЛ:

ООО «РСК-Торг» 14 сентября 2024 года допустило бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом регистрационный номер 0124200000624003527 от 14 июня 2024 года на выполнение работ по текущему ремонту помещений отделения занятости населения по Коношскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» по адресу: <...>, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Законный представитель ООО «РСК-Торг» ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В судебном заседании 27 января 2025 года генеральный директор ООО «РСК-Торг» ФИО2 и защитник юридического лица <ФИО1> с постановлением прокурора согласны частично. Пояснили, что сумма неисполненных работ по контракту должна быть снижена на 3 268 284 рубля 07 копеек, поскольку сведения об исполнении работ на указанную сумму своевременно размещены в ЕИС «Закупки». Работы, предусмотренные контрактом как текущие, фактически соответствуют капитальному ремонту. Требования к выполнению и сдаче работ ООО «РСК-Торг» предъявлялись как при проведении капитальных работ. Соответствующие изменения в контракт они не имели возможности внести. Проект контракта был составлен около трех лет назад. За это время изменились требования к фирменному стилю заказчика, в связи с чем им неоднократно без согласования с подрядчиком изменялись виды работ. С ходатайством о продлении срока исполнения контракта ООО «РСК-Торг» не обращалось.

04 февраля 2025 года генеральным директором ООО «РСК-Торг» ФИО2 представлена дополнительно письменная позиция, согласно которой в срок выполнения работ по контракту были завершены два этапа работ: акт № 1 от 12 июля 2024 года на сумму 727 709 рублей 70 копеек и акт № 2 от 16 сентября 2024 года на сумму 3 268 284 рублей 07 копеек. Акт №2 был подписан заказчиком позднее - 01 ноября 2024 года, по причине проверки исполнительной документации, на которую дается официальный срок, и данное обстоятельство не свидетельствует о том, что работы были выполнены несвоевременно. Просит ориентироваться на дату сдачи работ (официально в ЕИС). В период после официального окончания работ был подписан один акт выполненных работ: акт №3 от 26 декабря 2024 года на сумму 4 500 989 рублей 22 копейки. На сегодняшний момент заказчику на проверку выслан акт № 4 на сумму 981 420 рублей 21 копейку, но данная сумма не является окончательной и будет уменьшена после проверки всех объемов строительным контролем. Возможно, данная сумма будет уменьшена, так как смета на замену расценки на окраску стен до сих пор не утверждена заказчиком и может измениться в сторону уменьшения стоимости работ. Таким образом, фактическая цена контракта - не более 9 261 225 рублей 61 копейки. Из них сумма 3 995 993 рубля 77 копеек - сумма работ, закрытых в период официальных сроков работ по контракту. Поскольку данное правонарушение совершено впервые, просит назначить наказание в виде предупреждения. Просит учесть, что ООО «РСК-Торг» относится к субъектам малого предпринимательства, и сумма штрафа будет критичной для дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности. Законный представитель кадрового центра по Коношскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Помощник прокурора Коношского района Костив А.Ю. в своем заключении настаивает на привлечении ООО «РСК-Торг» к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, полагает постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным. Просит назначить данному юридическому лицу наказание в виде штрафа в соответствии с санкцией указанной статьи. Оснований для замены его на предупреждение не имеется. Просит учесть, что документ о приемке работ датирован и направлен заказчику после 13 сентября 2024 года. Таким образом, обязательства на сумму 3 268 284 рубля 07 копеек в установленный контрактом срок исполнены не были. С ходатайствами о продлении срока контракта и об изменении его условий ООО «РСК-Торг» не обращалось.

Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, заключение прокурора и исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п.1 ст.763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п.2 ст.763 ГК РФ). В соответствии с п.1 ст.740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ). Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 18 марта 2021 года <НОМЕР> «По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Компания Ладога», содержание части 7 статьи 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Вина ООО «РСК-Торг» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Согласно контракту регистрационный номер 0124200000624003527 от 14 июня 2024 года на выполнение работ по текущему ремонту помещений отделения занятости населения по Коношскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» по адресу: <...>, ООО «РСК-Торг» (подрядчик) обязуется выполнить указанные выше работы в соответствии с условиями контракта, порядка выполнения работ, сметной и рабочей документацией, описанием объекта закупки, графиком выполнения работ, разработанным подрядчиком и согласованным с заказчиком.

Цена контракта составляет 12 245 158 рублей 72 копейки (п.3.1 контракта).

Пунктом 1.3 контракта установлены сроки выполнения работ: в течение 65 рабочих дней с даты заключения контракта.

В установленный муниципальным контрактом срок (13 сентября 2024 года) обязательства по выполнению работ на сумму 11 517 449 рублей 02 копейки не выполнены, что подтверждается объяснениями руководителя кадрового центра по Коношскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» <АДРЕС>., ответом директора ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» <АДРЕС> от 26 ноября 2024 года на запрос прокурора Коношского района; письменным требованием и.о.директора ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» <АДРЕС> от 10 октября 2024 года о принятии ООО «РСК-Торг» всех необходимых мер для оперативного завершения текущего ремонта объекта учреждения; сведениями ЕИС «Закупки», согласно которым стоимость исполненных обязательств в период с 14 июня 2024 года по 05 ноября 2024 года составила 3 995 993 рубля 77 копеек; актами о приемке выполненных работ (в том числе № 1 от 12 июля 2024 года на сумму 727 709 рублей 70 копеек, № 2 от 16 сентября 2024 года на сумму 3 268 284 рублей 07 копеек), справками о стоимости выполненных работ и затрат, платежным поручением № 660710 от 11 ноября 2024 года, представлением прокурора Коношского района от 27 сентября 2024 года.

До окончания указанного в договоре срока исполнения работ данный срок не сдвигался, не продлевался, дополнительные соглашения по данному вопросу не заключались. Таким образом, проверкой установлено, что ООО «РСК-Торг» не исполнило обязательства по текущему ремонту помещений отделения занятости населения по Коношскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» в установленный срок, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, обусловленного в данном случае неэффективным использованием средств, выделенных на реализацию национального проекта «Демография» и федерального проекта «Содействие занятости», недостижением целей и показателей национального проекта «Демография» и федерального проекта «Содействие занятости», предусмотренных паспортом национального проекта «Национальный проект «Демография», паспортом федерального проекта «Содействие занятости», в частности, по развитию инфраструктуры занятости и внедрению организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений в целях поддержки уровня занятости населения, неполучением в полном объеме населением Коношского района услуг в сфере содействия занятости ввиду невозможности кадрового центра по Коношскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» качественно и в полной мере оказывать все необходимые населению услуги в сфере содействия занятости, в частности, услуги женщинам, имеющим детей дошкольного возраста, инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, несовершеннолетним гражданам, проводить мероприятия (тренинги, профориентационные семинары, групповые занятия по социальной адаптации и психологической поддержке, ярмарки трудоустройства для различных категорий граждан) в связи с отсутствием необходимых для этого пространств, что, помимо прочего, препятствует эффективной реализации кадровым центром по Коношскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения» возложенных функций. Оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина ООО «РСК-Торг» в совершении административного правонарушения нашла подтверждение в судебном заседании. Доводы законного представителя и защитника ООО «РСК-Торг» о том, что сумма неисполненных работ по контракту должна быть снижена на 3 268 284 рубля 07 копеек, поскольку сведения об исполнении работ на указанную сумму своевременно размещены в ЕИС «Закупки», мировой судья находит несостоятельными, поскольку согласно материалам дела данные сведения размещены в ЕИС «Закупки» только 16 сентября 2024 года, то есть после окончания срока исполнения работ по контракту, в то время как согласно п.6.10 государственного контракта датой приемки выполненной работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком. Доводы о том, что заказчиком неоднократно без согласования с подрядчиком изменялись виды работ, а также о возможном уменьшении цена контракта, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «РСК-Торг» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.7 КоАП РФ. Дополнительные соглашения между сторонами по данным вопросам не заключались. Решения об отказе от исполнения контракта заказчиком и подрядчиком не принимались.

Действия ООО «РСК-Торг» подлежат квалификации по ст.7.32 ч.7 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и такое бездействие не влечет уголовной ответственности. В связи с наличием существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания ООО «РСК-Торг» мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется. С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет. Таким образом, ООО «РСК-Торг» следует назначить наказание в виде административного штрафа.

В силу ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно материалам дела ООО «РСК-Торг» на момент совершения административного правонарушения было включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

С учетом положений ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ ООО «РСК-Торг» следует назначить административный штраф в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных государственным контрактом регистрационный номер 0124200000624003527 от 14 июня 2024 года на выполнение работ по текущему ремонту помещений отделения занятости населения по Коношскому району ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения», что составляет 575 872 рубля 45 копеек (11 517 449 рублей 02 копейки х 5%).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РСК-Торг» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.32 ч.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере пятисот семидесяти пяти тысяч восьмисот семидесяти двух рублей 45 копеек. Штраф необходимо уплатить в УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области). ИНН <***>, КПП 290101001, лицевой счет <***>. Наименование банка получателя - Отделение Архангельск Банка России, номер счета банка 40102810045370000016, БИК 011117401, номер счета получателя средств 03100643000000012400, ОКТМО 11622000, КБК: 435 1 16 01073 01 9000 140, УИН 0210237100000000032386203. В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке он будет взыскан принудительно (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 1 Коношского судебного района Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.Г.Ерина