Решение от 20 марта 2017 г. по делу № 2-128/2017

Решение по гражданскому делу

Дело № 2-128/2017 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ пгт <АДРЕС> Кировской области 20 марта 2017 года Суд в составе мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области Колотовой А.В., с участием помощника прокурора Опаринского района Кировского области Ефимовых И.Н., при секретаре Угрюмовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Макаровой <ФИО1> к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Макаровой О.Н. к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником, проживающим и работающим в поселке городского типа, на оплату коммунальных услуг, указывая, что Макарова О.Н. с 18.03.1996 по настоящее время работает в учреждении здравоохранения, с <ДАТА3> проживает и работает в поселке городского типа по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район пгт <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. <НОМЕР>, в период до декабря 2004 пользовалась правом на бесплатное пользование квартирой с отоплением и освещением. В период с января 2015 года по декабрь 2016 года Макарова О.Н. за свой счет оплатила коммунальные услуги (отопление, электроэнергию) на сумму 26 391,59 руб. За указанный период Макаровой О.Н. выплачена компенсация по оплате коммунальных услуг на общую сумму 15 072 руб. Ссылаясь на то, что на основании ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» истец Макарова О.Н. имеет право на льготы по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением, как медицинский работник, проживающий и работающий в поселке городского типа, однако указанная льгота в полном объеме не предоставлена, просит взыскать в пользу Макаровой О.Н. с ответчиков уплаченные расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с января 2015 года по декабрь 2016 года в сумме 11 319,59 руб.

В судебное заседание истец Макарова О.Н. не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело без ее участия, на удовлетворении исковых требований настаивает. В судебном заседании помощник прокурора Опаринского района Кировской области Ефимовых И.Н. в интересахМакаровой О.Н. исковые требования по основаниям, указанным в иске, поддержал.

Представитель ответчика КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Кировской области не явился, предоставил возражения, согласно которым просит рассмотреть дело без участия представителя, с исковыми требованиями не согласен, указывая, что установление мер социальной поддержки медицинских работников не является обязательством субъекта РФ - Кировская область; предусмотренная Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО частичная компенсация за наем жилого помещения, отопление и электроснабжение за счет средств областного бюджета является дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности. Считает, что получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает наличия у него права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Также указывает, что не представлены допустимые доказательства, подтверждающие факт получения истцом льготы до 01.01.2005; считает, что льготы по коммунальным услугам работникам, проживающим и работающим в сельской местности, должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Выслушав помощника прокурора, исследовав и оценив собранныепо делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся медицинским работникам учреждений здравоохранения, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления. Из преамбулы Федерального закона № 122-ФЗ от 22.04.2004 года следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2008 № 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере. Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01.01.2005 года предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности. Законом Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» установлена система мер социальной поддержки отдельных категорий специалистов, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, которая является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленной федеральным законодательством для этой категории работников.

Из материалов дела следует, что Макарова О.Н. с <ДАТА3> проживает по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район пгт <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. <НОМЕР> (л.д. 8).

Макарова О.Н. имеет среднее медицинское образование (л.д. 38), с 18.03.1996 была принята на работу в Опаринскую центральную районную больницу на должность медицинской сестры, с 01.01.2012 Опаринская райбольница переименована в КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ», где истец работает по настоящее время, в период с 18.03.1996 по настоящее время перерыва в работе Макаровой О.Н. не было, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 5-7).

Из Устава КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» с изменениями следует, что учредителем и собственником учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя Учреждения выполняет министерство здравоохранения Кировской области (п. 1.5 Устава) (л.д. 17-27, 32).

Согласно справке КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» от 24.01.2017 № 62 до 2005 года Макарова О.Н. получала льготы по коммунальным услугам в полном объеме (л.д. 31).

Факт предоставления Макаровой О.Н. льгот, как медицинскому работнику, по отоплению и освещению в период до 01.01.2005 подтверждается решением мирового судьи судебного участка № 25 Мурашинского судебного района Кировской области, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 31 Мурашинского судебного района Кировской области, от 12.11.2015 № 2-583/2015, согласно которого в пользу истца с Министерства финансов Кировской области были взысканы затраты, понесенные на оплату коммунальных услуг за период с октября 2012 года по декабрь 2014 года включительно, при расчете стоимости коммунальных услуг применен норматив отопления для одноэтажного жилого дома до 1999 года постройки. В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела и не могут оспариваться сторонами.

Согласно представленным документам в период с января 2015 года по декабрь 2016 года Макарова О.Н. заплатила за электроэнергию 11 546,59 руб. (л.д. 9-10), за приобретение топливных дров 14 845 руб. (л.д. 11-14).

Согласно копиям свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 16) и кадастрового паспорта (л.д. 36-37) квартира <НОМЕР> в доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> пгт <АДРЕС> Опаринского района Кировской области имеет общую площадь 47,2 кв. м., расположена в одноэтажном доме.

В соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 05 апреля 2011 года № 97/118 «Об утверждении нормативов отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления» утвержден норматив отопления многоквартирных домов и жилых домов при наличии печного отопления во 2 климатической зоне, к которой относится Опаринский район, для одноэтажных домов до 1999 года постройки в размере 0,403 плотный куб. м. дров на 1 кв. м. площади в отопительный сезон. Решениями правления региональной службы по тарифам Кировской области от 03.10.2014 № 33/29-пр-2015 и от 02.10.2015 № 37/50-пр-2016 на 2015 и 2016 годы установлены предельные (максимальные) розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципальных образований Кировской области, в соответствии с которыми предельная (максимальная) розничная цена на твердое топливо, реализуемое населению на территории муниципального образования Опаринский район в 2015 году - 523 руб. за плотный куб. метр, в 2016 году - 528 руб. за плотный куб. метр.

Следовательно, согласно расчету по нормативам сумма компенсации по оплате дров, подлежащая взысканию за 2015 год - 9 948,30 руб. (47,2 кв. м. х 0,403 х 523 руб.), за 2016 год - 10 043,40 руб. (47,2 кв. м. х 0,403 х 528 руб.), всего 19 991,70 руб. Сумма, оплаченная Макаровой О.Н. за топливные дрова в 2015-2016 годах в размере 14 845 руб., соответствует установленным нормативам.

Следовательно, за период с января 2015 года по декабрь 2016 года расходы Макаровой О.Н. по оплате коммунальных услуг составили: за освещение (электроэнергию) - 11 546,59 руб., за отопление 14 845 руб., всего 26 391,59 руб.

За указанный период истцу Макаровой О.Н. выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 15 072 руб. (л.д. 15). Совместно проживающие члены семьи Макаровой О.Н. мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по линии органов социальной защиты населения в период с января 2015 года по декабрь 2016 года не пользовались (л.д. 33, 34).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что до 01.01.2005 года истец Макарова О.Н. пользовалась правом на возмещение расходов, связанных с отоплением и обеспечением электроэнергией жилого помещения. Трудовые правоотношения Макарова О.Н. с организацией здравоохранения не прекращала, следовательно, данное право сохраняется за ней и после 01.01.2005 года, в связи с чем за период с января 2015 года по декабрь 2016 года в пользу истца Макаровой О.Н. подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение в размере 11 319,59 руб. (26 391,59 руб. за отопление и освещение - 15 072 руб. выплаченной компенсации). Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает Макарова О.Н., передано в ведение Кировской области, расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию подлежат взысканию с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации - Кировская область, следовательно, взысканию с ответчика КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» не подлежат. Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд считает несостоятельными, так как учреждение здравоохранения, где работает истец, с 01.01.2012 является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно взыскание затрат должно производиться с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область. На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобождается от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Макаровой <ФИО1> к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг, - удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации - Кировская область в пользу Макаровой <ФИО1> в возмещение расходов на оплату коммунальных услуг за период с января года по декабрь 2016 года денежные средства в размере 11 319 (Одиннадцать тысяч триста девятнадцать) рублей 59 коп.

В удовлетворении исковых требований прокурора Опаринского района Кировской области в интересах Макаровой <ФИО1> к КОГБУЗ «Опаринская ЦРБ» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурашинский районный суд Кировской области через судебный участок № 31 Мурашинского судебного района Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мировой судья А.В. Колотова На дату опубликования не вступило в законнуюсилу